欽定四庫全書　　　　　史部十三
　　荒政業書目錄　　　　　政書類三【邦計之屬】卷一
　　董煟救荒全法
　　卷二
　　林希元荒政叢言
　　卷三
　　屠隆荒政考
　　卷四
　　周孔教荒政議
　　卷五
　　鍾忠惠公賑豫紀畧
　　卷六
　　劉世教荒箸畧
　　卷七
　　魏禧救荒策
　　卷八
　　俞森常平考
　　卷九
　　俞森義倉考
　　卷十【上下】
　　俞森社倉考
　　【臣】等謹案荒政叢書十卷
　　國朝俞森撰森號存齋錢塘人由貢生厯官至湖廣布政司㕘議是書成於康熙庚午輯古人救荒之法於宋取董煟於明以来取林希元屠隆周孔教鍾化民劉世教魏禧凡七家之言又自作常平義倉社倉三考溯其源使知所法復究其弊使知所戒葢其官河南僉事時所撰也末附鄖襄賑濟事宜及捕蝗集要則其官分守荆南道時所撰也救荒之策古人言之已詳至積儲尤為救荒之本森既取昔人良規班班具列而於三考尤極詳晰登之梨棗俾司牧者便於簡閲亦可云念切民瘼者矣乾隆四十三年六月恭校上
　　總纂官【臣】紀昀【臣】陸錫熊【臣】孫士毅
　　總　校　官【臣】陸　費　墀











　　荒政叢書原序
　　古稱救荒無竒䇿非無竒䇿也預為之雖尋常行事自有神明莫測之妙臨時倉卒為之雖古人已見之效亦祗具文而已于生民曽何與焉所以荒政不可不詳欲求其詳不得不預為之備森嘗觀古今救荒事宜若干卷無不綱舉目張施行井井乆矣㑹萃成帙藏之篋中兹當
　　皇上憂民之切中外諸鉅公無不亟亟焉惟荒政是問森雖承乏河員敢謂賑濟之事非職所宜盡乎爰取向所藏本登之棗梨期與各屬相為講究而亟圖之或可措置一二庶足以仰承
　　宵旰之深衷亦不負子恵元元之素志盖深有望于斯世云康熈庚午上元節巡理河南通省河道提刑按察使司僉事加四級錢塘俞森謹序


　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷一
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　宋董煟救荒全法
　　救荒之法不一而大致有五常平以賑糶義倉以賑濟不足則勸分于有力之家又遏糴有禁抑價有禁能行五者庶乎其可矣至于簡旱也減租也貸種也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也優農也治盜也捕蝗也和糶也存恤流民勸種二麥通融有無借貸内庫之類又在隨宜而施葢有大饑有中饑有小饑饑荒不同救之亦異臨政者辨别而行之故又以預講荒政雜記條畫終焉
　　常平
　　常平之法専為凶荒賑糶穀賤則増價而糴使不傷農穀貴則減價而糶使不病民謂之常平者此也比年州縣率多移用差官覈實文具而已自乾道間給降㑹子一百萬道兑起諸路常平錢一百萬貫而郡縣遂多侵用義倉後雖許用㑹子措置和糴其間未免抑配當時甚患之然則平糴之法遂不可行乎曰不然但官司糴時不可籍數定價須視嵗上中下熟一依民間實直寕每升髙于時價一二文以誘其來何患人之不競售哉葢官司措置惟欲救民之病財用非所較若以私家理財規模處之則失其所以為常平之意矣
　　常平本法無嵗不糴無嵗不糶上熟糴三而舍一中熟糴二下熟糴一此無嵗不糴也小饑則發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂此無嵗不糶也近來熟無所糴饑無所糶常閉為埃塵耳何謂常平常平錢物不許移用謂他費不許移用至于救荒正所當用若必待報則事無及矣今遇災傷去處用常平錢于豐熟處循環收糴以濟饑民俟結局日以糴本撥還常平可也
　　常平賑糶其在于不能遍及鄉村委官監視類多文具宜倣富弼青州監散之法將米豆就鄉村分置所苦水脚搬運之費無出不知饑荒之年人患無米不患無錢較官中所定之價毎升増一文以充上件靡費何患賑糶之米不能遍及村落哉但當逐保給厯零賣以防頓買興販之
　　陳龍正曰令貧民搬運因而給之以食即是賑饑一道何愁虛費脚價耶
　　昔蘓軾奏臣在浙中二年親行荒政只用出糶常平米一事更不施行餘策若欲抄劄饑貧不惟所費浩大有出無收而此聲一布饑民雲集盜賊疾疫客主俱斃惟將常平米出糶即官司簡便不勞抄劄勘㑹給納煩費但得數萬石在市自然壓下物價境内百姓人人受賜古今之法莫良于此然蘇軾之法止及城市若使鄉村通行方為良法也况賑濟自有義倉並行不悖乎陳龍正曰官米多則可握市價之權固也然此僅救中饑中户之一事耳大饑之年下户無錢在手雖減價不能糴是常平之米止及中户偏遺下户也况鄉村之民逺望城市即中户得糴者亦少救荒各隨其時隨其地尤當隨其人以子瞻之慧乃欲執一已當日所為而盡廢諸法不已疎乎董煟謂止及城市又云賑濟自有義倉葢亦善其論常平之意而譏其不能通于常平之外也
　　荒年常平無米則如之何曰元祐元年王巖叟言淮南旱甚本路監司殊不留意詔發運司截留上供米一十萬石比市價量減出糶與闕米人户每户不得過三石其糶到錢起發上京又何患無米也
　　陳龍正曰此即改折之活法葢京儲有餘京中米價顧低于外故可行若六宫百官萬民倚命于上供米則此法窮矣故為天下以足食為本而足京儲必以治畿輔之田疇為本上不寄命于逺方則逺方有急更可待命于上
　　義倉
　　義倉者民間儲蓄以備水旱也一遇凶歉直當給以還民唐太宗曰義倉為百姓先作儲貯以備凶年亦非横斂下令王公以下墾田畆税六升天寳八年天下義倉六千萬餘石至五代漸廢宋景祐間王琪言唐税太重當酌輕法以行之于夏秋正税之外每二斗納一升取一中郡計之以正税十萬石為率則義倉嵗得五千石矣于是詔天下立義倉今之州縣因仍既乆忘其為斯民所寄之物矣
　　義倉合于民間散貯逐都擇人掌之不當輸于州縣葢憔悴之民多在鄉村于城郭頗少諸處州軍多將義倉米隨冬苗輸納州倉一有饑饉人民豈能委棄廬舍逺赴州郡請求今應每遇凶年相度諸縣饑之大小撥還義倉原米其水脚之需亦于米内量地里逺近銷縣之于鄉亦然如此則山谷之民皆䝉其惠
　　義米入縣倉悉為官吏移用縣倉于民猶近自令上三等户皆輸郡倉于是轉充軍食或資煩費不復還民故遇荒年無以救民之死今若以常嵗所取義米令諸鄉各建倉貯之縣籍其數主以有年徳之輩遇饑饉還以賑民且不勞逺致豈不勝于科抑賑糶乎檢准令文州縣嵗于十月初差官抄檢内外老疾貧乏不能自存之人十一月起支每人日支一升七嵗以下減半每五日一次併支至次年三月止【遇閏及本土收成早晚者官司相度給散時月但通給百五十日止】今江浙水田種麥不廣冬間民未困之其因乏多在青黄未接之時為政者所宜知也
　　賑濟之如麻抄劄之時里正乞覔强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鰥寡孤獨疾病無告者未必得也帳成已是深冬官司疑之又令覆實使饑者自備裹糧數赴㸃集空手而歸困踣于風霜凛冽之時甚非古人視民如傷之意今縣令宜每鄉委請一上户平時信義為鄉里推服官員一名為提督賑濟官令其逐都擇一二有聲譽行止公幹之人為監視每月送米麥㸃心錢縣道委令監里正分團抄劄不許邀阻乞覔如有乞覔可徑于提督官司狀申縣斷治如更抑遏可自于本縣或佐官㕔陳訴當痛懲一二以勵其餘其發米賑糶亦如之若此庶乎其少革耳
　　救饑者多以支米為便然不係沿流及産米去處搬運費力往往夫脚與米價相等更有在路減竊拌和之若大荒年分穀米絶無民間艱食不容不措置移運若不是十分荒歉米斛流通則以支錢為省便小民得錢可以抽贖典過斛斗或是一斗米錢可買二斗雜料以三二升拌和菜茹煮以為食則是二斗之雜料可供一家五七口數日之費然恐純支錢亦有減剋之或錢米兼支則為兩便
　　陳龍正曰隋社倉唐宋義倉一事而異其名也隋唐畆賦六升民困極矣宋于正賦外二十加一庶㡬得中然其大病總在收貯于官假如遇饑饉悉以還民猶多此一納一出况未必還乎設賑給時果盡免諸貧民猶苦奔走領况不及貧民乎古之王者使民各蓄其有餘而後世必欲取諸民而代為之蓄古之王者自節其餘以春補秋助而後世加取于正賦之外而强半更留以自肥如之何農不饑死朝與野不相胥以俱貧也惟朱子于崇安因嵗凶起事仍隋社倉之名而黙變其官貯之法隋唐粃政返為純王損下轉而益下矣然當時亦但令民間自添社倉未嘗革去官府義倉須令民間社倉既多官府義倉一槩不用然後全利而無害耳董煟義倉數條惟合于民間散貯一句道盡本朝監隋唐以來之失罷義倉惟立預備倉倉穀罰有罪者出之最為得中惜近年多空之饑嵗無所賴
　　勸分
　　民户有米得價而糶何待官勸只縁官司以户等髙下一例科配且不時到塲檢㸃故人户憂恐深藏貧人反無告糴之所是假勸分之美名欺罔上司以圖觀美不知實以病民也即謂上户固所當勸顧今之鄉落上户不多中下之户凶荒之餘所入未能供所出安能有餘以賑糶哉人之常情勸之出米則愈不肻出惟以不勸勸之莫若令上户及富商巨賈俾之出錢官差牙吏于豐熟處販米各歸鄉里轉糶結局日以本錢還之村落無巨賈處許十餘家率錢共販或不願以錢輸官而願自糴販者聽官不抑價利之所在自然樂趨富室亦恐後時爭先發廩則米不期而自出矣山路不通舟楫處又有抄劄賑給就食散錢之法
　　呉遵路知通州時淮甸災傷民多流轉遵路勸誘富家得錢萬貫遣牙吏二十六次和賃海船往蘇秀收糴米豆歸本處依元價出糶使通州災荒之地常與蘇秀米價不殊時范仲淹乞宣付史館
　　天下有有田而富之民每嵗輸官固藉苗利一遇饑饉自能出其餘以濟佃客有無田而富之民平時射利緩急之際可不出力斡旋以救饑民為異時根本之地哉勸誘此曹使出錢糶販初非重困又况救荒乃暫時之役耶
　　勸分者以富室儲積既多勸之賑發以濟鄉里近來州縣乃有不問有無只以户等髙下科定數目俾出備賑糶于是吏乗為奸至有人户名係上等家實貧窘至鬻田糴米以應期限而豪民得以計免者反乗中户之急濟其奸利宜下諸路漕臣嚴戒所部如仍前用等則科糴即許按劾仍聽人户越訴重治
　　凶年糶粟以活鄉里可以結恩惠可以消盜賊亦于大姓有補倘使小民轉死流移大姓占田何暇自耕所損不少况又有甚于此者乎止縁小民有謂官司抑配我所當得不知感謝以致大姓不甘為令者宜以此意曉諭
　　禁遏糴
　　嘉祐四年諫官呉及言春秋之時諸侯相傾竊地専封固不以天下生靈為憂然同盟之國有救患分災之義秦饑晉閉之糴而春秋誅之聖朝恩施動植視民如傷然州郡之間官司各専其民擅造閉糴之令夫二千石以上所宜同國休戚宣布主恩乃坐視流離甚于春秋之世豈聖朝所以子育兆民之意耶詔諸路轉運司凡鄰郡災傷而輒閉糴者以違制坐之或謂聽他處搬運恐致本處艱糴曰此見狹之論也天下一家饑荒亦有路分宜物色上流豐熟去處勸誘大姓或本州發錢差人轉糴循環糶販非惟活鄰郡鄰路之民實活吾境内之民不然使此間之米不許出吾界他處之米亦不許入吾界一有饑饉環視壁立非速禍之尤者哉
　　淳熙八年勅旱傷州縣全藉旁近豐熟去處通放客販米斛已降指揮不得遏糴訪聞上流得熟州郡尚不能體認朝廷均一愛民之意輒將客販米斛邀阻禁遏聖㫖劄付諸路帥漕司各檢坐條法徧下所部州軍恪意奉行如敢違戾仰逐司覺察按劾倘或容蔽仰御史臺弹奏
　　條法興販斛斗及以柴炭草木博糴糧食者並免納力勝税錢災傷地分雖有收税舊例亦免
　　小民聞官司有榜禁遏每遇外人糴米則數十為羣脅持取錢毆人傷損村人亦不敢擔米入市民間遂致闕食其令下詐起類如此
　　不抑價
　　常平令文諸糶糴不得抑勒謂之不得抑勒則米價隨時低昻官司不當禁抑可知也比年為政者不明立法之意謂民間無錢須當籍定其價不知官抑其價則客米不來若他處騰踴而此間之價獨低則誰肻興販興販不至則境内乏食上户之粗有蓄積者愈不敢出矣饑民皇皇無所告糴肻甘心就死乎必起而為亂可不思所以救之哉惟不抑價則不惟舟車輻輳而上户亦恐後時爭先發廪米價自低
　　范仲淹知杭州二浙阻饑穀價方踴斗計錢百二十文仲淹增至百八十衆不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價所增之數于是商賈輻輳價亦隨減包拯知廬州亦不限米價而賈至益多不日米賤
　　蓄積之家不肻糶米與土居百姓而外縣牙人在鄉村收糴其數頗多既是鄰邑救荒官司自不敢禁遏止縁上司不許妄增米價本欲少抑兼并存恤細民不知四境之外米價差髙細民欲增錢糴于上户輒為旁人脅持獨牙儈乃平立文字私加錢于糶主謂之暗㸃是以牙儈可糴而土民闕食今若不抑其價彼又何必専糶于外邑人哉
　　紹興五年行在斗米千錢時留守叅政孟庾户部尚書章誼不抑價大出陳廪毎升糶二十五文僅得時價四之一民賴以濟次年米賤令諸路以上供錢收糴復多贏餘葢村落騰踴極不過三兩月民若食新則價自定矣
　　俞森曰無論官米民米俱當隨時價低昻不可故為增减葢價髙則逺販自多米多則價值自平此理勢之必然者也即使時價果髙官米果得厚利何妨益為多糴使民自然得平價之樂乎元祐之詔比市價量減常平法之只糴本呉遵路之依元價出糶章誼之僅得時價四分之一皆未盡善葢一時姑息之愛而非與民通局打者也
　　簡旱
　　災傷水旱而告之官豈民間之得已今守令諱聞此事不受災傷之狀責令里正伏熟里正亦慮委官經過所費不一故妄行供認以免目前賠費不慮他日流離餓殍刼奪之禍
　　陳訴旱傷限八月終止限外不得受理然晚禾成熟乃在八月之後旱有深淺得雨之處早晚不同近得㫖展限半月仍以指揮到縣日為始
　　元祐元年諫議大夫孫覺言諸路災傷各以實言不實者坐之災傷雖小而言涉過當者不問今民間訴災官府不及時簡踏比至秋成田間所有雖曰無㡬其服田之家只得隨多少收割以就耕墾官司見收割已畢便指作十分豐熟舉催全苗貧民欲訴則田無可驗之禾欲納則家無見儲之粟于是始伐桑柘鬻田産棄墳墓而之四方矣
　　朱熹延和奏劄云救荒之務檢放為先行之及早則民知有所恃賴未便逃移放之稍寛則民間留得禾米未便缺乏然而州郡多是吝惜財計不以愛民為念故所差官承望風㫖已是不敢從實檢定分數及至申到帳狀州郡又加裁減不肻依數除放又早田收割日乆檢踏後時致有無根查者乃是州郡差官遲緩之罪而檢官反謂人户違法不為檢定其有檢定申到者州縣亦不為蠲放就中下户所放不多尤被其害
　　又曰田稻既是乾損及其未穫便行檢踏即荒熟之狀明白易知非惟官司不得病民亦使奸民無由僥倖所以著令訴旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月葢欲公私兩便近來官吏不曾考究令文但據傳聞云訴旱至八月二十日斷限遂至九月方檢早田非惟田中無稼之可觀即根查亦不復可見于是將旱損早田一切不復檢踏蠲放窮民受苦無所告訴而其狡猾有錢賂吏者則乗此暗昧以熟為荒又奏劄臣昨任南康軍日適值旱傷深慮檢放騷擾下户偶有士人陳説乞將五斗以下苗米人户免檢全放當時即與施行人以為便近日諸郡行之其利甚溥除上三等户隨分減放外下二等户盡行蠲免通計一縣所放亦不過共成五分問之居民莫不稱其平允此法最善乞詔有司定著為令自今水旱約及三分以上第五等户并免檢踏具帳先與全户蠲放如及五分以上即併第四等户依此施行其州縣差官後時致旱損田苗不存根查亦乞立法坐罪
　　減租
　　唐人水旱損四則免租損六則免調損七則租庸調俱免今之夏税則唐人之調絹也役錢則庸直也今州縣水旱十分去處夏税役錢未有減免之文簡放止及田租耳猶切切焉勺合之是計全未識古人用一緩二之意
　　貸種
　　貸種固所以惠民然人情易于貸而難于償必有勾追鞭撻之患青苗之法可見矣仁宗朝江南嵗饑貸民種糧十萬斛屢經倚閣而官司督責不已上憐而蠲之周世宗亦謂淮南饑當以米貸民或曰民貧恐不能償世宗曰安有子倒懸而父不為之解者安在責其必償也今之議貸種者當識此意名之曰貸葢防其濫請之耳
　　優農
　　耕而食者農民也不耕而食者游手浮食之民也自來官司賑給常先市井之游手與鄉落之浮食而緩于農家農家寒耕熱耘以供衆人之食及其饑也不耕者得食而耕者反不得焉今行抄劄之時宜五家為甲遞相保委某人為游手某為工某為商某為農官之賑給以農為先浮食者次之此誘民務本之一術也
　　遣使
　　古人救荒或遣使開倉遣使賑恤遣使詢民間疾苦然法令尚簡故所過無擾比來諸道置使民間利害悉以聞安有水旱之不知其所闕者在于賑濟無術類多虛文耳今但責監司郡縣推行救荒之實政則民受其惠不然民方饑餓官方窘匱而王人之來所至煩擾神宗時司馬光曰今朝廷每有一事不委之將帥監司守宰使自為方畧責以成效而常好遣使者銜命奔走旁午于道徒擾而于事無益不若勿遣之為愈也
　　弛禁
　　古人澤梁無禁闗市譏而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一聞榜示因而砍伐墳林大起爭競雖富弼令樵采打魚之類一時未免侵擾若官司出錢租賃民間蘆塲或柴篠山縱民樵採庶為善法否則難行
　　鬻爵
　　名器固不可濫然饑荒之年假此以活百姓權以濟事又何患乎乾道七年八月勅湖南江南旱傷委州縣守令勸諭有米斛富室上户如有賑濟饑民今來立定格目補授名次無官人一千五百石補進義校尉【願補不理選限將仕郎聽】二千石進武校尉【如係進士與免文解一次不係進士到部與免短使一次】四千石補承信郎【如係進士與補上州】千石承節郎【如進士補廸功郎】文臣一千石減二年磨勘【係選人循一資】二千石減三年磨勘【係選人循一資】仍與占射差遣一次三千石轉一官【係選人循兩資】仍占射差遣一次五千石以上【取㫖優與推恩】武臣一千石減二年磨勘陞一年名次二千石減三年磨勘占射差遣一次三千石補轉一官占射差遣一次五千石以上【取㫖優與推恩】勘㑹旱傷州縣勸誘積粟之家賑濟係崇尚風誼即與進納事體不同帥臣監司將勸誘到米斛依數開具出米人姓名申奏朝廷指揮依格出給付身【云云】夫民間納米而即得官誰不樂為只縁入米之後所費倍多未能遽得故多疑畏若能懲革此先給空名告身付之則救荒不患無米
　　胡其重曰朝廷名器所以褒有徳而勸有功者也外此何可濫及惟是凶年賑濟則一舉而功徳兼備錫之以爵允為當也
　　按朱熹奏雖降度牒換米而米數太多度牒一道計當錢千五百緡以此至今尚未有應募者後雖乞減去五十石其數尚多僧道富者有㡬仍當多裁其數以便通行
　　胡其重曰僧道度牒古者平時不輕出必俟緩急之際故宋淳熈嵗荒勅降度牒博換米石以濟饑民凡願為僧道者每名備米三百石換與度牒一道元時亦降度牒下諸郡但為僧道者毎道納免丁錢始折中納鈔五錠似為可行亦備荒活民之一事也
　　治盜
　　凶年民之不肻就死者必起而為盜不戢則其患滋大乾道間饒郡大饑刼奪者紛然時太守柴瑾封劍付諸縣曰敢為渠魁者斬之羣盜望風遁匿淳熙十五年徳興饑民有剽掠道路者縣令曾棐亷得二人鎻項號令于地頭日給米一升俟來年麥熟日放盜賊由是衰止紹興四年樂平饑村民攜錢市米山路遇亡命縛而取之邑宰楊簡曰此曹斷刺則復為盜配去則復逃歸斷一足筋傳都示衆一境肅然此雖操切之政然甚合周禮荒政除盜賊之意
　　胡其重曰弭荒年之盜不在乎使之畏威而不敢為當使之懐徳而不願為此釜底抽薪之法也周禮救荒以散利薄征居首繼以弛力舍禁而以除盜賊居其末葢散利則散財發粟靡不賑矣薄征則免催科之擾矣弛力舍禁則得諸般採取以供食用矣如是而猶為盜賊王法所不宥者矣然後除之母使滋蔓此周禮之深意經世者所宜體究也
　　和糴
　　和糴之在于籍數定價不能視嵗上中下熟須一依民間實值寕每升髙于時價一二文以誘其來或謂民間正苦無錢若官司和糴增價則為小民目下之患曰不然和糴本穀賤傷農增價以稱提之耳若此處不熟米價騰踴又何于此而糴哉古人和糴皆行于豐熟去處止縁官司見淺以得小利為己功糴買之官低價滿量以備交納之折交量之所飛斛㺯斗以為乞索之端上下誅求遂至失時艱于及數將來計無所出必有配抑之患今誠及時收之盡革諸又何患焉然所深慮者在于官司知糴而不知糶夫積而不散非惟化為塵埃虧折常平糴本而民間之米由是愈少矣然饑荒之年非獨收糴粳米凡粟豆蕎麥之類茍可濟饑亦何所擇
　　存恤流民
　　流民如水之流治其源則易為力遏其末則難為功若本處賦斂稍寛自然安土重遷誰肻移徙凡所以離鄉井去親戚棄墳墓皆非其所得已也嘗見浙人流移過淮甸者始焉扶老攜幼接踵于道及其既乆行嚢告竭棄其老幼或慟哭于道或轉死于溝壑者多矣然本處不可存活而抑之使不得動于理固逆至于一動之後中途官司禁遏抑勒使之復回此又非所宜也愚謂今未流者固宜賑濟已流者莫若令所過州縣多方存恤推行富弼之法以濟之
　　勸種二麥
　　春秋于他不書惟無麥即書仲舒建議令民廣種宿麥無令後時葢二麥于新陳未接之時最為得力四時纂要及諸家種藝書八月三卯日種麥十倍全收今民非不知種但貧而無力故後時耳古人春秋補助為政者于荒年能行補助之法非徒救荒亦隂寓務農重本之意
　　通融有無
　　通融有無真救荒活法其法有公有私如撥官廩借内庫假軍儲等公也勸人廩勸人糴販勸誘商賈率錢販米等私也淳熈九年無錫饑令提舉司于平江府朝廷樁管米内支二千石接續賑濟乾道元年浙西被水令臨安府于常平米内取撥五萬石平江府常州三萬石湖秀各二萬石鎮江府一萬石仰逐州即差官押發人船前去搬取専充賑糶不得他用其糶到錢樁管秋成收糴撥還此誠通融之術所宜舉行
　　借貸内庫
　　天子不當有私財私財充羨則侈心生李廸在翰林仍嵗旱蝗國用不足一日歸沐忽召對内東門上出三司所上嵗出入財用數問何以濟廸曰祖宗初置内藏庫復西北故土及以支凶荒今邊無他費陛下用此佐國用財賦寛則民不勞矣上曰今當出金帛數百萬借三司廸曰天子于財無内外願陛下詔賜三司以顯示徳澤何必曰借上悦從之然則今之州郡有仍嵗凶歉而匱乏無䇿者可不斟酌撥賜以為糴本耶
　　紹興二十八年平江紹興湖秀諸處被水欲除下户積欠宰執擬令户部度有無損嵗計上曰只令具數便于内庫撥還朕平時無妄費所積本欲備水旱耳本是民間錢却為民間用復何所惜煟按王者以天下為家不以私藏為意也髙宗此言真王者之度歟
　　預講荒政
　　救荒無定法風土不一山川異宜惟在預先講究而已應令諸州守臣到任一月以後詢究本州管下諸縣鎮可以備救荒及其他措置之䇿斷然可行者條奏取㫖各令自守其説任内設遇旱澇即簡舉施行不得自有違戾外委監司内委臺諫常切覺察又救荒有賑糶賑濟賑貸三者名既不同其用亦各有體能識其體則實惠及民矣賑糶者用常平米其法在于平準市價黙消閉糴之風如市價三十文一升常平只糴時本錢或十五六至二十文一升出糶須遍及鄉村若度所蓄米不足支用當以常平錢委官四出循環糶糴務在救民不得計較所費規圖小利施行之際須令上下官吏咸識此意賑濟者用義倉米其法當及老幼殘疾孤貧不能自存之人米不足則即用義倉錢糴豆麥菽粟之類共給或散錢與之施行全在委選得人村落各委本土公正有望素為鄉閭信服者以禮延見委諭激勸使樂為效命察不職者畧責一二以警其餘賑貸者截留上供米或借省倉米或為朝廷乞封樁米或于諸色倉厫權時那用一面申奏朝廷借内庫乞度牒糴米補還其法専及中等之户與夫耕農之無力者既不取息其勢必償此以陳易新之術家不許過二石嚴戒出納諸死亡或不能償者姑已之譬之賑濟一散無收豈在責其必償哉大約救荒縱有賠費失陷居上者亦當以社稷根本為念是乃利國家之大者也
　　嘗謂救荒之政有人主所當行者有宰執所當行者有監司守令所當行者今各條列于後
　　人主所當行
　　恐懼修省　減膳撤樂　降詔求言　遣使發廩省奏章而従諫諍　散積藏以厚黎元
　　宰執所當行
　　以調燮為己責　以饑溺為己任　啟人主敬畏之心　慮社稷顛危之漸　進寛征固本之言　建散財發粟之䇿　擇監司以察守令開言路以通下情
　　監司所當行
　　察鄰路豐熟上下以為告糴之備　視部内旱傷大小而行賑救之䇿　通融有無　糾察官吏　寛州縣之財賦　發常平之滯積　毋議遏糴　毋啟抑價　毋厭奏請　毋拘文法
　　守所當行　稽攷常平以賑糶　准備義倉以賑濟　視州縣三等之饑而為之計【小饑則勸分發廩中饑則賑濟賑糶大饑則告朝廷截上供乞鬻爵借内庫為糴本】　視鄰郡三等之熟而為之備【纔覺旱澇先發常平錢遣牙吏于鄰郡豐熟處告糴以備賑糶米豆雜糧皆可】　申明遏糴之禁　寛弛抑價之令　計州用之虚盈【存下一嵗官吏支遣餘皆以救荒不給則告糴他邦】　察縣吏之能否【縣吏不職劾罷則有迎送之費姑委佐官以輔之不然對移他邑之賢者】　委諸縣各條賑濟之方　因民情各施賑濟之術　差官祈禱　存恤流民　早檢放以安人情　預措備以寛州用　因所利以濟民饑【興修水利整理城垣之類】　散藥餌以救民疾
　　令所當行　方旱則誠心祈禱　已旱則一面申州告縣不可邀阻　檢旱不可後時　申上司乞常平以賑糶　申上司發義倉以賑濟　勸富室之發廩誘富民之興販　防滲漏之奸　戢虛文之　聽客人之糶糴　任米價之低昻　請提督　擇監視叅攷是非　激勸功勞　旌賞孝弟以勵俗【饑荒之年有骨肉不能相保者今有婦能讓食于姑孫能養其祖父母者當物色之】散施藥餌以救民【饑荒之際必有疾癘】　寛征　除盜賊
　　雜記條畫
　　往時賑濟每抄丁口用好紙裝寫數本供報上司徒擾百姓今宜革之只用幅紙申述施行之方
　　賑法有三城市則減價出糶常平米村落則一頓支散義倉錢其不係賑濟之人則有逐都上户領錢興販循環糶糴之法
　　陳龍正曰村落亦不可専主散錢尚須隨宜消息
　　近臣僚劄子官司平日預先抄劄五家為甲有死亡遷徙當月里正申縣改正此意亦善今用四等之法每知縣到任責令用心抄劄存縣庶免臨期里正賣㺯之嘗見州縣抄劄既畢未見施行村民扶攜入郡請米官司未即支散裹糧既竭餒死紛然是以賑濟之名誤其來而殺之也亦有詐作流民經過請乞官吏多厭之然此皆饑窮實非得已官司正當矜憐今凡賑恤須預印手榜曉諭以見行措置發錢米下鄉未可輕動恐紊亂名籍反無所得庶革前
　　江東運判俞亨宗賑濟踏殺婦人一百六十二人乞待罪是未知分塲分隊逐隊用旗引之法徐寕孫蘓次叅皆有成式似可通變而行大抵百人以上便慮冗雜此皆平日無紀律者况饑羸之軀易蹂踐乎
　　發米下鄉倖非一令税户等第認米謂之勸分非惟抑配適啟閉糴莫若責隅官支領常平錢逐都量給所保上户數千緡令于豐熟處循環收糴米豆歸鄉隨時價出糶麥熟日以本錢還官其領錢不興販及興販而不歸本鄉糶者處以重罪利之所在人自樂為富室亦恐後時爭先發廩矣








　　荒政叢書卷一
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷二
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　林希元荒政叢言
　　疏
　　恭惟陛下堯仁舜孝出濳御天敬徳日躋文章虎變臣民作極萬國歡心比聞四川陜西湖廣山西等處民厄災傷惻然動念大沛蠲恩期於濟博延羣䇿用廣聰明葢自三王以降漢唐宋之君少有子育元元窮神知化如斯者也自大號渙頒臣民聳動凡有寸長咸思自獻况臣乆甘淪棄更荷生成大徳莫酬赤心徒抱茲承明詔敢不對揚夫救荒無善政古今所病古以賑濟垂芳史册者代不數人然法多醇疵事難盡述往時官司賑濟動費不稽毫分無補今皇上不愛太府百萬之銀以濟蒼生發自宸衷誠曠典也使不精求良法期濟斯人竊恐故仍存聖心良負然臣疎淺豈有髙論能禆神謨顧業尚専門事諳素練臣昔待罪泗州適江北大饑民父子相食盜賊蠭起之際臣之官適當其任葢嘗精意講求於民情吏救荒事宜頗聞詳悉今欲有陳于陛下者亦負日之暄以獻吾君之意也臣聞救荒有二難曰得人難曰審户難救荒有三便曰極貧之民便賑米曰次貧之民便賑錢曰稍貧之民便轉貸救荒有六急曰垂死貧民急饘粥曰疾病貧民急醫藥曰病起貧民急湯米曰既死貧民急募瘞曰遺棄小兒急收養曰輕重繫囚急寛恤救荒有三權曰借官錢以糴糶曰興工役以助賑曰借牛種以通變救荒有六禁曰禁侵漁曰禁攘盜曰禁遏糴曰禁抑價曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒遲緩曰戒拘文曰戒遣使其綱有六其目二十有三備開于後編次以進總曰荒政叢言是皆往哲成規昔賢遺論臣嘗斟酌損益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及謂可施于今日者也若夫恐懼修省降詔求言蠲租税以舒民困散居積以厚黎元皆人主救荒所當行則陛下已先得之不容臣言也至于賣軍職賣監生賣吏典乃不得已救急之事非盛世所當行則大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言為愚拙為迂疎乞勅部院詳議可否即賜施行
　　一二難
　　曰得人難者葢為政在人况救荒無善政使得人猶有不濟况不得人乎如常平義倉之法在耿夀昌長孫平行之則為良後世踵之則有其故何也正以不得其人耳今各處災傷民罹凶危陛下隠念至痛府庫百萬之財盡不愛以濟蒼生此真愛民如子之心也使不得人以行之臣恐措置無方姦四出饑者不必食食者不必饑府庫之財徒為奸雄之資百萬之費不救數人之命此臣所以深憂過慮也然所謂得人者非特府縣官凡分委賑濟官耆皆所當擇而不可茍者昔富弼青州賑濟其所用之人則除著州縣正官外就前資及文學等府佐領官擇有亷能者用之夫有歐陽修以主賑濟則府縣正官不用擇所當擇者分委賑濟之官今不得如歐陽修者主賑濟則主賑濟者府縣正官之責所當精擇而擇委官又其責也臣愚欲令撫按監司精擇府州縣正官亷能者使主賑濟正官如不堪用可别揀亷能府佐或無災州縣亷能正官用之葢荒事處變難以常拘也至于分賑官員可令主賑官各就所屬學職等官及待選舉人監生等人員擇素有行義者每厰一員為主賑又擇民間有行義者一人為耆正數人為耆副使監司廵行督察各厰所至考其職業書其殿最並開具掲帖事完官上之吏部府縣學職等官視此為黜陟舉人監生等人員視此為除授耆民上之撫按有功者以禮奬勞仍免徭役有過者分别輕重懲治不恕如此則人人有所激勸而荒政之行或庶㡬矣曰審户難者葢賑濟本以活窮民夫何人情狡詐姦欺百出乃有温飽之家濫支米食而窮餓之夫反待斃茅簷寄耳目于人則忠清無㡬樹衡鑑于上則明照有遺此審户所以難也古云救荒無善政正坐此耳昔宋富弼青州賑濟流民古今所稱臣謂此殆不難何也民至于流即當賑濟無事審户何難之有惟夫土著之民饑飽雜進真偽莫分此其所以難也邇時官司審户有委之里正者矣有親自抄劄者矣有行賑粥之䇿者矣然皆不能釐革㚥何者以臣所見言之臣昔待罪泗州適江北大饑臣始至稽其簿籍本州已賑濟兩月倉庫錢糧已竭矣而民父子相食者不能救盜兵潢池者日益熾臣深求未得其故既而見民有投子于淮河者問其賑濟則曰無錢與里書不得報名也又審賊犯于獄問其賑濟則曰未也而稽其簿籍已支兩月糧葢里書之冒支也又收餓莩于野問其賑濟則曰無問何以不濟曰户有四口二口支糧月支三斗道途復已費其半一口支糧四口分之每口止得六七升是以不濟也此按籍之也此里正之不足任也臣既灼知其乃親自抄劄則纔入其鄉而告饑者塞途真與偽莫之辨也既已沿門審驗則一日不能十數家千萬饑民已不能遍而分委之人其與里正要亦不甚相逺此親自抄劄之難也至於廷臣建議賑粥其説以為窮餓不得已者始來食不須審户可得饑民臣始是其議用意推行不知嵗既大饑民多鮮恥饑飽並進真偽莫分甚至富豪伴僕報名食粥窮鄉富人遣人闗支臣因痛加沙汰追罰還官者無數是賑粥之法亦難任也故曰三者皆不能釐革奸者此也昔宋蘓次叅澧州賑濟患抄劄不公令民用紙半副上書某家口數若干合請米豆若干實貼各人門首壁上如有虛偽許人告首甘伏斷罪以備委官撿㸃古今以為良法但以臣觀之門壁之貼未必從實檢㸃之官未必得人安能保其可以革而絶無欺偽于其間也然則終無䇿歟臣愚欲分民為六等富民之等三極富次富稍富貧民之等三極貧次貧稍貧稍富不勸分稍貧不賑濟極富之民使自檢其鄉之稍貧者而貸之銀次富之民使自撿其鄉之次貧者而貸之種非特欲借其銀種也欲于勸分之中而寓審户之法也何者葢使極富之民出銀以貸稍貧彼必度其能償者方借而不借者即次貧也使次富之民出種以貸次貧彼必度其能償者方借而不借者即極貧也不用耳目而民為吾耳目不費吾心而民為吾盡心法之簡要似莫有過於此者責委官耆逐都推勘隨户品題既皆的實然後隨等處分賑濟則府庫之財不為奸雄之資而民䝉實惠矣或曰貧民三等流民何居臣曰流移之民雖有健弱不一然皆生計窮盡不得已棄鄉土而仰食于外與鰥寡孤獨窮乏不能自存者何以異雖謂之極貧可也臣故曰不須審户即當賑濟者此也
　　二三便
　　曰極貧之民便賑米者臣按宋富弼青州賑濟流民所支米豆十五嵗以上每口日支一升十五嵗以下每口日支五合仍厯子頭上分明定一家口數一官如管十耆即每日支兩耆逐耆併支五日口食河北流民賴以存活五十餘萬人此荒政之最善古今所稱近時官司賑濟多有用之而専賑米者然以臣觀之若次貧稍貧人户家道未乏不幸而際凶歉之年生理雖艱猶未至懸命朝夕且其力能營運不至束手待斃使其終日敝敝而守升合之米彼固有所不屑者且欲食之民畧無涯限倉廩之積豈能盡濟惟夫極貧之民室如懸磬命在朝夕給之以米則免彼此交易之艱抑勒虧折之患可濟目前死亡之急此其所以便也其法大口日支一升小口半之八口之家四口給米四口之家二口給米非不欲盡給之也民無窮而米有限窮餓之民日得米半升亦可以存活矣隨饑口多寡不分流移土著合就鄉集立厰每厰賑濟官給與長條小印上刻某厰極貧饑民以油和墨印誌于臉每人給與花闌小票上書年貌住址如係一家即同一票五日一次赴厰騐票支米十人為甲甲有長五甲為羣羣有老每甲一小旗旗上掛牌牌書十人姓名甲長報之每羣一大旗旗上挂牌牌書五甲姓名羣老執之各以千字文給號當給之日俱限巳時羣老甲長各執旗牌領率所屬饑民挨次唱名給散每口一支五升每甲五斗每羣二石五斗羣甲之糧只給長老使之給散必印臉騐票者防其偽也必羣分旗引者防其亂也必一時支給者防其重疊也必總領細分者省其繁且遲也每厰給與印信文簿將饑口支糧數目逐一造報以慿稽考仍給升一五升斗一五斗斛一當官印烙發付應用其發米下船如不係沿流及産米去處難于搬運則散銀各厰官耆令就本鄉富户照依時價糴買或本鄉富民粟盡可令饑民逺就有粟去處一頓闗支亦移民就粟之意也
　　曰次貧之民便賑錢者臣按董煟救荒活民書謂支米最不便病又多不係沿流及産米去處搬運脚費甚大不如支錢最省便更無偽濫之小民將錢可以抽贖典過斛斗或一斗米錢可買二三斗雜料以二三升拌和野菜煮食則是三斗雜料可供一家五七口數日之費其説是矣近時官司賑濟多有用之而専賑銀錢者然以臣觀之極貧之民室如懸磬命在朝夕若與之錢銀未免求糴於富家抑勒虧折皆所必有又交易還動稽時日將有不得食而立斃者矣可謂便乎惟次貧之民自身既有可賴而不甚急得錢復可營運以繼將來此其所以便也其法八口之家四口支錢四口之家二口支錢每口所支折銀二錢編羣給票亦准極貧印誌旗引則不必用支錢於穿錢繩索係以錢舖散者姓名支銀于包銀紙面印誌銀匠散者姓名如有低偽消折聽其赴官陳告坐以侵漁之罪如是則法不生奸而民䝉實惠矣然塊銀細分必有虧折如銀十兩散五十人毎人二錢必虧五六七釐此臣所經騐也要不若散錢為尤便且貧民以銀易錢又有抑勒虧折之患也曰稍貧之民便轉貸者臣按出官粟以貸貧民者古之義倉是也勸民粟以濟貧民者今之例納是也今臣所謂轉貸者借民財以益貧民而不費官財酌二者之間而叅用之也夫稍貧之民較之次貧生理已覺優裕似不待賑濟然時當荒歉資用不無少欠不可全不加念是故不之濟而之貸也然欲官自借之則二貧之給錢穀亦或不敷若使富民借之則民度其能償必無不可故使極富之民出財以借官為立券豐嵗使償只收其本不責其息貧民得財而有濟富民捐財而有歸官府無施而有惠一舉而三得備焉此其所以便也其法八口之家四口借銀毎口二錢自正月至四月總四月之銀一次盡給之待其展轉營運亦可以資其不足而免于匱乏矣一人所借多至二百口少不下一百口若本鄉無富民則借之外鄉並官立文册事完之日以禮奬勵量免㡬年徭役作之有道則民自樂于供輸矣
　　三六急
　　曰垂死貧民急饘粥者臣按作粥以飼饑民昔漢獻帝葢常行之後世多有用之而専賑粥者但以臣觀之次貧之民生計未急日授之米已有不屑而况粥乎極貧之民生計雖急而給之粥亦有所不願者何則粥之稀稠冷煖不一食之多寡緩急又殊早闗晚放人弗自便氣蒸疫作死亡相繼始也不得已扶攜强健而入厰終也不得已空拳匐匍而出門此所以不願也臣昔在泗州親見之審矣若夫垂死之民生計狼狽命懸頃刻若與極貧一般給米則有舉火之艱將有不得食而立斃者矣惟與之粥則不待舉火而可得食涓勺之施遂濟須臾之命此粥所以當急也必于通都大衢量搭小厰亦設官耆令其領米作粥流莩所過並聽就食但人餓既乆腸胃噎塞乍飽多死粥要極稀毋令至飽當以漸與之待氣完體壯然後與極貧一體賑米然作粥之法又慮生熟不齊叅和灰水之要在委任得人則民䝉實惠矣或曰賑粥之法昔大臣嘗行于江北今子三貧之賑不之取獨取而用于垂死貧民何也臣曰昔江北之大饑也民餓死與為盜正在十一十二月之間臣至多方賑濟稍健能行者隨口給米弱憊不能行者為湯粥飼之及正月初廷臣建議賑粥民多不願臣乃試為二厰一賑粥一賑米民皆舍粥而趨米臣因與面論可否其説鑿鑿可聽臣不能奪乃一意推行而更得法然行之未乆而作何也饑飽混進而糜費浩繁疫癘盛行而死亡枕籍當日上司目擊其故行之不兩月羽書星馳令停粥而給米則上司已知其法之不可行而自改之矣臣目擊其乃多方澄汰亦只查革得一二續因饑民病愈乞歸遂給米散遣之雖以賑粥造報實則賑米者半月則臣已知其法之不可行而隂改之矣然臣始至泗州也親見饑民立死乃亟行賑濟城郭餓莩既仆者欲仆者亟取米飲灌之旋以稀粥接續與食既仆者十救五六欲仆者全救因思垂死饑民非粥決不能救又不可緩若夫三貧之賑決不可用乃知昔人此法實為垂死饑民而設擇羸弱給粥日二次候平復然後一給則宋儒程頥之論實有見矣今臣三貧之賑去粥不用而獨用之垂死貧民者豈空言無據哉或曰賑濟民既不願又有濫食者何也臣曰不願食者貧民其濫食者非貧也曰疾病貧民急醫藥者葢時際凶荒民作疫癘極貧之民一食尚艱求藥問醫于何取給昔宋趙抃知越州為病坊以處病民給以醫藥者正為此也往時江北賑濟官府亦發銀買藥以濟病民然斂散無法督察無方醫人領銀不盡買藥而多造花銷窮民得藥初不對病而全無實效今各處災傷重大貧民疾病所不能免臣愚欲令郡縣博選名醫多領藥物隨鄉開局臨證裁方郡縣印刷花䦨小票發各厰賑濟官令多出榜文播告逺近但是饑民疾病並聽就厰領票赴局支藥仍開活過人數並立文案事完連册繳報以慿稽考濟人多寡量行賞罰侵尅錢糧照例問遣如是則病者有藥而民免于夭札矣
　　曰病起貧民急湯米者葢疾病饑民或不能與賑濟或與賑濟而中罹疾病逮疾病新起元氣初復正當將息之時也而筋力頽憊不能赴厰支米若非官為之所則呻吟牀簀之上有枵腹待斃者矣臣昔泗州賑濟四月疾作見饑民多病不能赴厰食粥因遣人訪問其家則有患病新瘥欲食而無所仰者乃遣人沿門搜訪但是疾病新起貧民每人給米一升五合三日内外散米一十一石七斗而濟病民八百二十二名口所費不多全活甚衆今各處災傷重大民病有所不免臣愚欲令各厰賑濟官遣人沿門搜訪但是患病新起貧民俱日給米五合一支五日使其旦夕燒湯不時飡飲待元氣既復膚體既壯方發饑民厰照舊支米則病起有養而民免于横死矣
　　曰既死貧民急募瘞者葢大荒之嵗必有疾疫流移之民多死道路不為埋瘞則形骸暴露腐臭薫蒸仁者所不忍也故先王有掩骼埋胔之令宋仁宗有官為埋瘞之詔良有以也然死者人所畏惡責人以所惡其從則難誘人以所利其趨甚易臣昔在泗州見郡縣差官給銀買席瘞死督責雖嚴而暴露如舊臣知其故乃擇地勢髙廣去處為大塚榜示四方軍民但有能埋屍一軀者官給銀四分或三分每鄉擇有物力行義者一人領銀開局専司給散各厰賑濟官給與花䦨小票凡埋屍之人每日將埋過屍數呈報該厰領票赴局騐票支銀事完造報以便查考埋過屍骸逐日表誌以待官府差人看騐此令一出逺近軍民趨者如市數日之間野無遺骸官不費力而死者有歸至簡至便今各處災傷疫癘不無饑餓轉死所不能免如臣之法似可行也曰遺棄小兒急收養者葢大饑之年民父子不相保棄子而不顧臣昔在泗州見民有投子于淮河者有棄子于道路者為之惻然因思宋劉彛知䖍州嘗給米令民收棄子乃倣而行之置局委官専司收養令曰凡收養遺棄小兒者日給米一升一支五日每月抱赴局官看騐饑民支米之外又得小兒一口之糧逺近聞風爭趨收養甚至親生之子亦詐稱收抱以希米食旬月之間無復有棄子于河于道者矣今各處災傷去處若有遺棄小兒如臣之法似可行也
　　曰輕重繫囚急寛恤者臣按周禮荒政十有二三曰緩刑葢民廹于饑寒不幸有過失緩其刑罰所以哀矜之也况年當荒歉疫癘盛行獄囚聚蒸厥害尤甚若不量為寛恤則輕重罪囚未免罹災横死故充軍徒罪追賦不完乆幽囹圄者必量情輕重暫為釋放絞斬重罪有礙釋放者必疎其枷杻給以湯藥如此則輕重罪囚各獲其生無夭札之患矣然囚繫既急寛宥則凡户婚諸不急詞訟當且停止恐負累饑民及妨誤賑濟此又不可不知也
　　四三權
　　曰借官錢以糴糶者葢年嵗凶歉則米榖湧貴富民因之射利貧民益以艱食昔宋呉遵路知通州適災傷民多流轉遵路勸富家得錢萬貫遣牙吏散出收糴米豆歸本處依原價出糶民謂之便今既勸富民出貸貧民又借其財以糴糶則民不堪矣臣愚欲借官帑銀錢令商賈散往各處糴買米穀歸本處依原價量增一分為搬運脚力一分給商賈工食糶盡復糴事完之日糴本還官官無失財之費民有足食之利非特他方之粟畢集于我而富民亦恐後時失利爭出粟以糶矣然糴糶之法専為濟貧商賈轉販所當禁革又當徧及鄉村不得只及坊郭則貧民方沾實惠或曰宋蘇軾浙中賑濟謂只將常平斛斗出糶則官司不勞抄劄勘㑹給納煩費但得數萬石斛斗在市自然壓下物價境内百姓人人受賜董煟以為良法遂建救荒三策而以是為首今三貧之賑而不之取何也臣曰大饑之嵗三貧俱困安得許多銀可糴米豆而糴買者多商販或富民也故其策不可用蘇軾之行于浙中者或未至于大饑也曰興工役以助賑者葢凶年饑嵗人民缺食而城池水利之當修在在有之窮餓垂死之夫固難責以力役之事次貧稍貧人户力任興作者雖官府量品賑貸安能滿其仰事俯育之需故凡圮壊之當修湮塞之當濬者召民為之日受其直則民出力以趨事而因可以賑饑官出財以興事而因可以賑民是謂一舉而兩得于工役之中而有賑濟之助者昔宋熙寕七年河陽災傷常平倉賑濟斛斗不足詔賜常平穀萬石興修水利以賑濟饑民董煟謂此以工役賑濟者今之大臣葢常用之于宰縣之日臣昔師其意而行之于泗州既有成效今各處災傷似可用也或曰荒年財力方詘凡百工力皆當停止故周禮荒政有弛力之令今子乃欲興工役何也臣曰荒年工役之停止者葢謂宫室臺榭之類之可己者若夫城池之禦侮水利之資農皆荒政之所不可己者府庫之財自有應該支用而不干賑濟之數若里甲之類者臣在泗州葢嘗支用而不碍于賑濟者矣臣興工役之策復何疑哉
　　曰借牛種以通變者葢饑饉之後賑濟之餘官府左支右吾府庫之財亦竭矣民方艱食之際只茍給目前固不暇為後圖幸而殘冬得度東作方興若不預為之所將來嵗計復何所望故牛種一事尤當處置若燕慕容皝以牛假貧民宋仁宗發粟十萬貸民為種為是故也今府庫之財既殚于賑濟如欲人人而與之牛則都里之民甚多一牛之費甚大欲人人而與之種則缺種之户不少府庫之財莫續是難乎其為圖臣昔在泗州承上司文移毎里與牛六具種若干臣召父老計之其法難行乃自立法逐都逐圖差人查勘有牛有種者㡬家有牛無種者㡬家有種無牛者㡬家牛種俱無者㡬家有牛者要見有㡬具有種者要見有多寡通行造報乃為處分除有牛無種有種無牛人户聽自為計外無牛人户令有牛一具帶耕二家用牛則與之共養失牛則與之均賠無種人户令次富人户一人借與十人或二十人毎人所借雜種三斗或二斗耕種之時令債主監其下種不許因而食用收成之時許債主就田扣取不許因而拖負官為立契付債主收執此法一立有牛種者皆樂于借而不患其無償缺牛種者皆利于借而不患其乏用臣半月之間凡處過牛千九百六十五具種八百四十七石銀一百七十五兩處給一州缺牛種人户計四千八百五十六家此于財匱之時得通變之術時江北州縣多有倣行者今各處災傷重大如臣之法似可行也然臣昔在泗州不曾定六等人户故須臨時查勘今既定民為六等則稍貧者不待給次貧者令次富給之不待臨時查勘矣或曰次貧之民既有次富之民出種借之極貧之民則何所借臣曰極富之民既借之銀次富之民既借之種不可復借矣要之極貧中無田者多若有田者再處一月之糧而一給之則其事盡濟矣
　　五六禁
　　曰禁侵漁者葢人心有欲見利則動朝廷發百萬之銀以濟蒼生而財經人手不才官吏不免垂涎官耆正副類多染指是故銀或換以低假錢或換以新破米或插和沙土或大入小出或詭名盜支或冒名闗領情多端弗可盡舉朝廷有實費而民無實惠者皆侵漁之患也昔王莽時南方枯旱流民入闗者數十萬人置養贍院廩之吏盜其廩餓死十七八夫盜廩之豈特莽時為然自古及今莫不然也不重為禁可乎臣按大明律凡監臨主守盜倉庫錢糧者問罪刺字至四十貫者斬問刑條例宣大榆林等處及沿海去處監臨主守盜糧二十石銀一十兩以上者問罪發邊衛永逺充軍臣愚以為賑濟錢糧人民生死所係若有侵盜其罪較之盜宣大沿邊等處錢糧者為尤大其情尤為可惡合無分别等第嚴立條禁凡侵盜賑濟錢糧至一兩以上者問罪刺字發附近充軍十兩以上者刺字發邊衛永逺充軍至二十兩以上者處絞按律殺人者死侵盜賑濟錢糧至二十兩以上致死饑民不知其數處之以死豈為過乎重禁如此庶侵漁知警饑民庶乎有濟矣
　　曰禁攘盜者葢人有恒言饑寒起盜心荒年盜賊難保必無縱非為盜之人當其缺食之時借于富民而不得相率而肆刼奪者往往有之于此不禁禍亂或繇以起周禮荒政十二有除盜之條辛棄疾湖南賑濟嚴刼禾之令正為是也然處之無方則禁之不止民廹于死亡方且僥倖以延旦夕之命豈能禁之使不攘盜乎臣昔至泗州適江北大饑盜賊蠭起臣先賑濟次招撫次斬捕凡賑過饑民三千四百口撫過饑民四百五十口捕過撫而復叛饑民六十口而盜始大靖今各處災傷重大盜賊攘奪難保必無若官府賑濟未及必作急區處賑濟俾不至攘奪若賑濟已及而猶犯是真亂法之民也決要懲治然不預先禁革待其既犯遂從而治之是不教而殺謂之虐也必也嚴加禁革攘盜者問罪枷號為盗者依律科斷如有過犯不得輕宥如此則人知警懼而不敢犯禍亂因可以弭矣
　　曰禁閉糴者嘗見往時州縣官司各専其民擅造閉糴之令一郡饑則鄰郡為之閉糴一縣饑則鄰縣為之閉糴臣按春秋之時諸侯竊地専封固不以天下生靈為念然同盟之國尚有恤患分災之義秦饑晉閉之糴春秋誅之况今天下一家民無爾我均朝廷赤子乃各私其民遇災而不相恤豈吾君子民之意萬一吾境亦饑又將糴之誰乎是欲濟吾民而反病吾民也謂宜重為之禁今後災傷去處鄰界州縣不得輒便閉糴敢有違者以違制論如此則爾我一體有無相濟非惟彼之缺食可資于我而已之缺食亦可資於人矣
　　曰禁抑價者葢年嵗凶荒則米穀湧貴嘗見為政者每嚴為禁革使富民米穀皆平價出糶不知富民慳吝見其無價必閉穀深藏他方商賈見其無利亦必憚入吾境是欲利小民而適病小民也昔范仲淹知杭州兩浙阻饑穀價方湧斗計百二十文仲淹增至百八十衆不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價所增之數于是商賈聞之晨夕爭先恐後且虞後者繼至于是米石輻集價直遂平今各處災傷若抑價有禁叅用仲淹之法則穀價不患于騰湧小民不患于艱食矣
　　曰禁宰牛者葢年嵗凶荒則人民艱食多變鬻耕牛以茍給目前不知方春失耕將來嵗計亦旋無望臣按問刑條例私宰耕牛再犯累犯者俱發邊衛充軍治十二年九月初一日又節該欽奉聖㫖私宰耕牛今後違犯的照例治罪毎宰牛一隻罰牛五隻欽此夫耕牛私宰在平時尚有厲禁况荒年宰殺必多所闗尤大不為之禁可乎然徒為之禁而不為之處彼民廹于死亡有不顧死而茍延旦夕之命者况充軍乎有同類之人父子相食而不顧者况牛乎謂宜預為禁處凡民間耕牛不許鬻賣宰殺賣者價銀入官殺者充軍發遣如果貧民不能存活欲變賣易穀聽其赴官陳告官令富民為之收買仍付牛主收養待豐年販買或牛主取贖如此則牛可不殺而春耕有賴民獲全濟而官本不虧臣昔在泗州葢嘗行之而已後期今各處災傷宜勅所在官司早為禁處斯可以有濟矣
　　曰禁度僧者葢見時嵗饑多議度僧賑濟不知一僧之度只得十金之入一僧之利遂免一丁之差十年免差已勾其本終身游手利不可言况又坐享田租動以千百富僧淫逸多玷清規汙人妻女大傷王化是謂害多于利得不償失事不可行理宜深戒昔宋孝宗淳熈九年勅令廣東福建帥臣曉諭願為僧道者毎名備米三百石請換度牒一道續恐米數稍多特減五十石臣按宋人全失中原財賦之入已窘又苦于嵗幣之需一遇饑荒故不得已而出度僧之策然猶一僧換米三百石其不輕易如此今國家財賦既倍于宋蠻夷輸貢無復嵗幣其財用既不若宋人之窘廹乃因荒年給度又一僧只易其十金所獲不多而受此不美之名何也故宋人之策不可復用度僧之事決不可行今各處災傷重大恐有偶因費廣復建此議者所當禁也
　　六三戒
　　曰戒遲緩者臣聞救荒如救焚惟速乃濟民廹饑餒其命已在旦夕官司乃遲緩而不速為之計彼待哺之民豈有及乎此遲緩所當戒也昔宋蘇軾與林希書云朝廷原設儲備熈寕中本路截發及别路搬來錢米并因大荒放税及虧却課利葢累百鉅萬然于救荒初無分毫之益者救之遲故也然遲之一言豈但熈寕之時為然自古及今莫不然也臣昔至泗州適江北大饑府縣九月十月賑濟皆是虛文而民饑死正在十一十二兩月及至正月而差官發銀始至葢亦坐遲之病也今宜以此為戒嚴立約束申戒撫按及司府州縣各該大小賑濟官員凡申報災傷務在急速給散錢糧務要及時申報災傷與走報軍機同限失誤饑民與失誤軍機同罰如此則人人知警待哺之民庶乎有濟矣
　　曰戒拘文者嘗見往時州縣賑濟動以文法為拘後患為慮部院之命未下則撫按不敢行監司之命一行則府縣不敢拂不知救荒如救焚隨便有功惟速乃濟民命懸于旦夕顧乃文法之拘欲民之無死亡不可得也朝廷雖捐百萬之財有何補哉昔漢河内失火延燒千家汲黯奉使往視以便宜持節發倉廩以賑濟貧民宋洪皓秀州賑濟寕以一身易十萬人命截留浙東綱常平米斛以賑濟仰哺之民此皆能便宜處事不為文法所拘者也今各災傷去處宜告戒撫按司府州縣官凡事有便于民或上司隔逺未便得請事有妨碍者並聽便宜處置先發後聞惟以濟事為功不得拘牽文法致誤饑民有孤朝廷優恤元元之意則大小官員得以自遂而饑民庶乎有濟矣
　　曰戒遣使者臣嘗見時各處災傷重大朝廷必差遣使臣分往賑濟此固軫念元元之意然民方饑餓財方匱乏而王人之來迎送供億不勝勞費賑濟反妨實惠未必及民而受其病者多矣臣愚以為各處撫按監司未必無可用之人顧委任之何如耳莫若専勅撫按官員令其照依朝廷議擬成法仍隨所在民情土俗叅酌得中督責各道守廵等官分督州縣著實舉行事完之日年稍豐稔分遣科道各處查勘王命所在誰敢不盡心黜陟所闗誰敢不用命較之凶歉之際差官還徒為紛擾者萬不侔矣
　　徐光啟曰戒遣使可也亦顧其人何如耳萬厯己丑之役使者如中州之鍾何可不遣如江南之楊何可遣也按鍾化民于萬厯甲午河南賑荒有賑豫紀畧救荒圖説詳其事萬厯戊子己丑浙江水旱大饑守臣以聞上發帑遣科臣楊文舉往賑文舉入境顧左右曰如此花錦城奈何報荒以欺妄挾制有司有司惴惴盛供張伎樂文舉遨遊湖山作長夜飲每席費數十金有司疲于奔命諸紳士進見日已午宿酲未解惛惛不能一語趨揖欲仆兩豎掖之堂上糟丘狼籍歌童環伺門外置賑事不問惟令藩司留帑金十一賄當路藩臬至守令悉括庫羨賂之東南繹騷咸比趙文華之征倭云及報命申時行當軸以賑功晉都給事南太常博士湯顯祖抗疏列其罪旋報罷癸巳京察以不謹削籍士論快之
　　臣案古之救荒有先時預備者有臨時處置者先時預備常平義倉社倉等法是也臨時處置如臣所陳是也臨時處置之方如臣所陳畧盡矣先時預備之法則未之及也凡救荒不先時預備而待臨時處置亦緩不及事矣古之聖王三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制國用雖有凶旱水溢民無菜色者先時預備也以荒政十二聚萬民則臨時處置也必二者竝行然後為聖王之政若宋董煟救荒全法一書可謂兼備矣元張光大取而續增之本朝朱熊又補其遺世稱為完書版刻見在南京國子監然以臣觀之編次無倫觀閲不便其間缺畧不備窒礙難行葢亦有之茲遇聖明博求荒政臣愚竊欲重加編集以進然待哺饑民方懸命旦夕若待編完不無遲誤姑以㣲臣所見臨時賑濟之宜先行具奏俟臣從容編集完日另行奏進















　　荒政叢書卷二
<史部,政書類,邦計之屬,荒政叢書>
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷三
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　屠隆荒政考
　　夫歳胡以災也非五事不修時有闕政皇天示譴降此大眚則或小民淫侈崇慝積釁醖釀沴氣仰干天和雨暘恒若水旱為災歳以不登四境蕭條百室枵餒子婦行乞老稚哀號甚而拾橡子采鳬茈以為食掩螺蚌捕䑕雀以充糧餒甚而斸草根剝樹皮析骸易子人互相食積骨若陵漂屍塡河百姓之災傷困厄至此為民父母奈何束手坐視而不為之所哉余退居海上貧無負郭値海國歳祲百姓艱食流離之狀所不忍言余不暇自為八口憂惶而重傷鄉父老子弟饑饉乃叅古人之成法順南北之土風察民病之緩急酌時勢之變通作荒政考以告當世貽後来惟司牧者留意焉
　　一曰蠲歳租之額以蘇民困歳荒民饑救死不贍奚暇完租不惟饑荒之卹而廹日而征之民力必不支不塡溝中則起而為盜周禮大司徒以荒政十有二聚萬民首曰薄征緩刑舍禁弛力西漢昭帝秋八月詔曰往年災害多今年蠶麥傷所賑貸種食勿收責毋令民出今年田租唐憲宗元和七年上謂宰相曰卿輩屢言淮南去歳水旱國以民為本民間有災當急救之即命速蠲其租按唐人水旱損四則免租損六則免調損七則租庸調俱免卹民如此其厚宋仁宗曰頃者江南歳饑貸民種糧數十萬斛轉運督責不己民貧不能償其悉蠲之神宗熙寧間上以久旱憂見容色於是中書省奏請蠲減賑卹建炎二年七月十九日上御批大水飛蝗為害最重之處仰百姓自陳州縣監司次第保明奏聞量輕重與免租稅淳熙令課利場務經災傷者各隨夏秋限依所放分數于租額除豁元大徳二年正月詔曰比年水旱疾疫百姓多被其殃已嘗蠲復賑貸尚慮恩澤未周其大德三年腹裏諸路合納包銀俸錢盡行除免江南等處夏稅以十分為率量免三分大德五年詔曰各路風水災重去處今歳差發稅糧並行除免大德六年詔曰比歳旱溢為災民不聊生民間應欠差稅盡行免徵大德七年詔曰比歳不登百姓困乏其大德七年差發稅糧盡行蠲免大德八年詔免災傷去處差發稅糧自大德八年為始與免三年或與免二年或並行蠲免至大二年詔曰被災曾經賑濟百姓至大三年腹裏江淮夏稅並行蠲免至大二年正月以来民間逋欠差稅課程照勘並行蠲免至大三年詔曰各處人民饑荒轉徙疾疫死亡一切逋欠盡行蠲免仍除差稅三年延祐改元詔曰被災去處皇慶二年曾經賑濟人民延祐元年差發稅糧盡行蠲免國朝洪武元年詔曰今歳水旱去處所在官司不拘時限踏勘實災稅租即當蠲免宣德二年詔曰各處鹽糧稅糧除宣德二年以前未完者依例徵納其宣德三年鹽糧稅糧以十分為率蠲免三分宣德五年勅諭各處有經水旱蝗蝻去處從實體勘災傷田土明白具奏開豁稅糧坐視不理者罪之宣德八年詔曰凡災傷去處人户自宣德七年十二月以前拖欠夏秋稅糧人户鹽糧及官軍屯糧子粒悉皆停徵其拖欠各色課程鹽課并各衙門見坐派買辦采辦諸色物料顏料等及虧欠孳牧馬驢牛羊牲口悉皆蠲免仍免其今年夏稅宣德九年勅諭南京直應天蘇松府州縣今水旱蝗蝻災傷之處但是工部派辦物料即皆停止其不係災傷之處所派辦物料亦令陸續辦納不許逼廹正統六年詔曰今年被災去處踏勘是實其該徵稅糧馬草子粒即與停徵備開户部除豁正統十四年詔曰各處有被水旱災傷之處踏勘得實該徵糧草所司即與除豁景泰元年詔曰各處但遇水旱重傷之處所司從實取勘申達覆實具奏户部量與蠲免稅糧天順元年詔曰山東順天河間地方為因上年積水未消不曾布種勘實具奏該徵今年夏麥農桑絲絹悉與蠲免天順七年詔曰各處被災府州縣所種田禾無收已經具奏著巡按御史即與踏勘分豁以蘇民困其有具奏曾經宥免者該部即與准理不許重徵天順八年詔曰各處奏報水旱災傷曾經巡撫官踏勘明白具奏即與除豁成化七年詔曰各處拖欠稅糧馬草子粒農桑絹布等户口食鹽鈔錠商稅河泊門攤課程差撥銀兩自成化五年十二月以前盡行蠲免今歳奏報災傷去處曾經勘實者糧草子粒悉與除豁成化九年詔曰被災之處成化九年夏稅小麥絲綿絹匹户口食鹽盡行蠲免成化二十年詔曰各處該納糧稅馬草子粒農桑人丁絲綿户口食鹽門攤商稅魚課棗株諸色課程錢貫拖欠未徵者自成化九年十二月以前悉與蠲免今歳奏報災傷去處即行勘實糧草子粒悉與除豁治五年詔曰各處先年為因災傷小民拖欠稅糧草束馬匹物料等項有司畏罪揑作已徵及虛文起解後雖遇赦例以在官之數仍前追徵不與分豁者詔書到日撫按官務要用心查勘是實悉免追徵正德五年詔曰應天并直蘇松浙江杭嘉湖等府近遭水患民不聊生該年一應稅糧各該撫按官從公查勘量加蠲免以蘇民困余考之前代蠲租免稅何代無之而我祖宗蠲免之詔更無歳不下聖衷慈皇恩湛濊至今上照臨萬國子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇災即聞聞速且詳毋緩毋隱奉行恩詔務殫厥心使上覃至仁下霑實惠帝鑒欣嘉神理孚祐可不勉旃
　　二曰發積蓄之粟以救饑傷損有餘補不足天之道也王者玉食萬方四海為家元元枵腹殆濵死亡為民上者坐擁囷廩之饒而不急救下民旦夕之命如為民父母何民饑死且盡天下土崩而上能晏然飽食髙枕無是理也按月令季春之月天子布德行惠命有司發倉廩賜貧窮賑乏絶漢文帝後元六年大旱蝗弛山澤發倉庾以濟民漢昭帝始元元年三月遣使者賑貸貧民無種食者魏黄初二年冀州大蝗歳饑使尚書杜畿持節開倉廩以賑之吳孫權赤烏三年民饑詔遣使開倉廩賑貧者晉武帝泰始三年青徐兖州水遣使賑恤唐憲宗元和間南方旱饑遣使賑恤將行憲宗戒之曰朕宫中用帛一匹皆計其數惟賑卹百姓則不計所費卿輩當體此意宋太祖臨御之初遣使諸州賑貸分詣城南賜饑民粥曹州饑運京師米以賑之建隆元年遣户部郎中沈倫使吳越歸奏揚泗饑民多死軍儲尚百餘萬斛可貸于民至秋復收新粟帝即命發廩貸民至道二年詔官倉發粟數十萬石貸京畿及内郡民為種熙寧七年河陽災傷詔賜常平穀萬石興修水利以賑濟饑民六月詔發衛州常平倉粟四萬九千餘石貸共城獲嘉等三縣中等闕食户熙寧八年沂州淮揚災傷特甚詔發常平錢省倉米等給散孤貧户元大德四年詔曰被災去處有貧乏闕食者所在官司量與賑給大德五年詔曰聞夏秋以来霖雨風水為災南北數路民罹其害朕甚憫焉其議遣官分道濟卹大德九年詔曰諸處百姓有貧乏不能自存者中書省其議賑濟毋致失所我朝永樂十九年詔曰有被水旱闕食貧民有司勘實賑濟洪熙元年詔曰有被水旱災傷去處闕食貧民有司即便取勘賑濟毋得坐視民艱宣德九年勅諭被災之處人民乏食委官前去於所在官倉量給米糧賑濟正統四年詔曰各處有被水旱災傷闕食貧民有司即為取勘賑濟勿令失所天順元年詔曰預備倉有司常加修理蓄積糧儲遇有民饑驗口賑濟朝廷德意往往如此其在有司之良如畢仲游之賑濟耀州滕達道之賑濟京師張詠之賑濟成都富弼之賑濟青州皆擘畫得宜調停有法全活甚多號稱良牧夫賑濟者聚濟不如散濟零濟不如頓濟何為聚濟不如散濟聚數千萬人於一處而為之給散上之給散難週有守候之苦下之喧溷日積有蹂踏之患夏秋熱氣薰蒸疾疢易作羣居露宿栖泊無廬為害不淺必也委賢能僚屬及鄉宦之良富民之有德行者分頭給散而正官為之總管稽查可也何為零濟不如頓濟即如一人日給糧一升一月應得三斗令饑民僕僕焉奔走而日領一日之糧既費且勞得不償失不如計一月三斗之糧頓而與之令得家居安食一月一月糧盡後復赴領官不煩瑣而民得安逸不亦可乎
　　三曰行官糴之法以資轉運夫境内災傷野無青草將議賑濟則恐官府之囷廩有限議勸借則恐地方之富户無多最妙之策須發官帑銀兩若干委用忠厚吏農富户轉糴於各省外郡豐熟之處歸而減價平糶於民委用員役分頭往糴如發官銀一千兩先糴五百兩至而糶與饑民即發後五百兩往糴先五百兩糶完而後五百兩繼至後五百兩將盡而先五百兩復来如此轉運無窮循環不已則百姓雖丁凶年之苦而常食豐年之糧積穀之家雖欲踊貴其價而官府平糶之糧日日在市彼即欲獨髙其價勢必不能漸近有秋閉藏無用則彼亦不得不平價而出糶矣如他處米穀不足則雜買豆粟蜀黍麥蕎蕨粉芝麻之類並足充饑民恃無恐况豐熟而還帑官銀不虧那移以逸民民饑獲濟若委用得人必無他虞即勸富民自以己資往来糴糶民亦必從此最妙之策也若附近州郡無豐熟之處不妨稍逺所以貴見災而懼先事預圖也考宋慶厯四年遣内侍齎奉宸庫銀三萬兩下陜西博糴穀麥以濟饑民吳遵路知通州時淮甸災傷民多流轉遵路勸誘富豪之家得錢萬貫遣牙吏二十次和賃海船往蘇秀收糴米豆歸本處依元價出糶使通州災傷之地常與蘇秀米價不殊董煟曰借内庫錢於豐熟去處循環糴糶以濟饑民古人髙見卓識已如此故此非余一人之臆說也惟出糶之時須設法禁約糴者必係眞正饑民人不許過三石嚴查重罰毋為商牙揭販者所夾混頓糶展轉射利尤當嚴戢胥吏誅求役人抑勒此不能禁事瓦解矣
　　四曰勸富户之賑以廣相生夫富者珍寳豐盈一身而外長物耳倉箱充溢一飽而外何加焉即令百姓垂斃而吾安享饒腴萬一民窮盜起戈矛相向雖有粟吾得而食諸而富者雖有所積未關軀命饑者稍得所濟實延餘生以吾未關軀命之糧而為彼實延餘生之助官府敬之百姓感之而又有陰德何苦不為以此相勸有良心者必動昔眉州蘇杲遇歳凶賣田以賑其鄰里鄉黨逮熟人將償之君辭不受以至數敗其業危於饑寒而不悔其後生子洵孫軾轍為世大儒光起門祚漢州李長者遇歳不登輒為食以食饑者自春徂冬日以數千乾道戊子民饑就食李家者日至三四萬人始自紹興之丙辰三十餘年歳以為常所損不貲所全活亦無筭其後孫寅仲登上第至禮部侍郎敷文閣直學士豈無尚義好施如二公者乎惟在上之人激勸而感發之耳而其本尤在司民牧者精誠以幹國豈弟以恤民如向經知河陽大旱蝗民乏食經度官廩歳支無餘乃先以己圭田所入租賑救之已而富人皆爭效慕出粟所全活甚衆扈稱為梓州路轉運使歳饑道殣相望稱先出禄米賑民故富家大族皆願以米輸入官而全活者數萬人夫上躬行仁義而其下有不望風響應者否也又須懸賞格以勸民頒科條以鼓衆或量其所捐而優以禮貌風以折節奨以旌匾榮以冠帶富民之所最欲得者給以印信一帖除重情而外預免其罪責一次令得執以為信彼見吾之中心欵誠調停詳妥好義者必爭先貪恡者亦勉應矣但惟宜行勸誘聽其自願不宜妄行科派强其不堪其最要者在有司先自捐俸以感竦士民夫有司之俸㡬何詎謂其便足以賑卹百姓而假以鼓舞倡率使士民無辭者在此也
　　五曰籍饑民之口以革冒濫夫上之賑濟以活饑殍也非以助奸民也余見里役之報饑民也家有需索人有納賄市猾之得過者欲為他日規避差徭之地則賄里役以報饑民民之實饑而流離者以貧無能行賄而反不得與則雖有賑濟之名無救小民之死必也罪濫冒罰遺漏嚴勘結宻體訪如蘇次叅將饑民人口數合請米數實貼於各人門首壁上如有虛名偽數告首斷罪或拘集各役出其不意令各書報隔别互查或眞正饑民被遺許詣官自陳重治報役如此則濫冒之弊必革而待哺之民罔遺矣
　　六曰躬賑糧之役以防吏奸夫官府之行賑濟當其吏胥之發糧也則既偷竊於吏胥及其委役之散糧也則又尅減於委役竊與尅者十恒得其七八而饑且死者十不能得其二三故事枝梧虛文搪塞如朝廷之德意何必也四境之内照東西南北分日擇地諭集該境饑民躬親查給勿委人誤事萬一地廣人稠一身不能遍厯委用廉能員役分頭管散親給糧食簿籍分明計給散糧食每一處共饑民户口若干糧食若干每名口給與糧食若干逐一明白榜示使饑民曉然各知數目如有管散人役剋減短少許饑民即時首告以憑坐贓究問如律正官出其不意時一親到彼處驗查則後人斷不敢作弊而窮民沾恩矣
　　七曰詳村落之賑以遍窮簷夫顚連無告之民城市尚少村落為多有司之行賑濟往往彌縫於城市而疎脫於鄉村城市之中饑户稍有賑濟以為觀美而不知窮鄉僻野之間横於道路塡於坑谷者不知其㡬宋紹興中議賑濟事高宗曰賑濟本為貧民近世賑濟止及城郭市井之内而鄉村之逺者未嘗及之須令措置州下縣縣下鄉雖幽僻去處亦分委官屬必躬必親則貧民沾實惠矣乾道中孝宗御筆批云今春閩中艱食朕甚念之向聞諸處賑濟多止及於城市而不及鄉野甚為未均卿等一一奏来大哉王言如陽春之遍幽谷大明之照窮簷為有司者顧可不體此意耶必也多方撫循加意周徧無逺無近皆吾赤子近處則正官親臨遼逺則委用廉幹而詳於防範嚴於稽查使無不均之歎可也八曰行食粥之法以濟權宜食粥之法為極貧者而設極貧者雖得升合之糧不便炊㸑日煑粥以飼之賴以全活顧所最忌者羣百千人而聚食一處逺涉者不及食粥而或以道斃羣聚則穢熱蒸染而易以生災甚而管粥者剋米而多攙以水給食而不惟其時欲以救民之生反以速民之死須慎選員役必躬親考覈峻加罰治斯役人不敢作奸悉遵法令逐鄉而煑分圖而食煑必以潔食必以時如古者按時刻照人數執旗引隊羣而不亂此法可行也要之愚意煑粥終不如給糧零散終不如頓散也
　　九曰設多方之策以仁恩夫四方之地土風懸殊災變之来時勢不一刻舟不可以求劒膠柱不可以調瑟必也順風俗相時宜酌人情權事勢凡可以佐百姓之急者術亦多端矣如漢鼂錯建言令募天下入粟縣官得以拜爵除罪武帝詔山林池澤之饒與民共之後漢永平年間詔五穀不登其令郡國種蕪菁以助人食董煟曰饑年食蕨根煑野菜拾橡子采聖米凡可以度命者隨所在而為之西晉武帝時螟傷稼度支尚書杜預上疏留漢氏舊陂繕以蓄水令饑者盡得魚菜螺蚌之饒此目下日給之益水去之後填淤之田畝收數鍾此又明年之益以典牧種牛四萬五千餘頭分以給民使及春耕種穀登之後責其租稅此又數年以後之益程珦知徐州久雨珦謂俟可耕而種時已過矣乃募富家得豆數千石以貸民使布之水中水未盡涸而豆甲巳露矣是年遂不艱食范純仁為襄邑宰因歳大旱度来年必歉於是盡籍境内客舟誘之運粟賴以無饑又古者行鬻爵令人輸粟照所入之數以次補吏給度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饑民遇饑行權及熟即止乃若范仲淹遇災荒募民大修營造而令饑者就工就食世人不達以為災歳興作擾民也而不知饑民反賴以獲濟古人救荒多方哉乃若出官帑銀而循環轉運及勸富民之興販誘客商之糶糴此於荒政更為喫當事者不可不知也
　　十曰厲揭販之禁以祛市姦歳侵穀貴小民已不堪命而市井之猾牙儈之徒罔念民艱乘時射利凡遇有穀之家入市出糶結黨成羣邀截兜攬稍高其價而收糴之以圖抑勒零糶取利倍增穀價之所以日長饑民之所以日困皆此曹為之也有司須嚴查宻訪重責枷鎖號令都市此風戢而穀價平矣
　　十一曰戒抑價之令以来商糶夫民情之趨如水之流順而導之則通壅而遏之則決荒年榖貴民誠不堪有司不忍穀價日髙以病小民乃令抑減時價定為平糶此令一出則他處之興販者畏沮而不来本境之有穀者閉糴而不出民食愈乏人情悚懼强則有刼掠弱則有饑死而已故良有司惟貴設法調停令穀價聽時低昻不强抑減而出官銀以行運糴卹商賈以来興販請皇恩以開賑濟懸賞格以勸富民悉力調停漸近食新則榖價不減而自減不平而自平矣范仲淹知杭州包文拯知廬州皆不限米價而賈至日多米價遂賤此前賢已行之明鑒也
　　十二曰予民間之利以充贍養民間之利如近山林者則有樵採之利近江海湖蕩河泊陂池者則有梁罟之利近竈場者則有煎煮之利近關津厰務者則有商稅之利須力請於上暫弛一二月之禁令饑民得依以活命一遇豐熟即便停止而又為之嚴示約束不得乘機急行非法搶擄犯者無赦是亦救荒之一策也
　　十三曰留上供之粟以需賑濟夫王者為民父母四海蒼生皆其赤子也寧有父母之廩食有餘坐視赤子之饑餓而死而漠不為之拯救乎損太倉之稊米滄海之一粟而可以活萬姓之命王人者所當急圖也余考宋大中祥符詔江淮發運司歳留上供米五千石以備饑年賑濟紹興間户部尚書韓仲通乞以上供之米所餘之數歳樁一百萬石别廩貯之以備水旱乾道七年饒州旱傷截留在州樁管上供米三萬石以賑饑民熙寧中浙西數郡水旱災傷詔撥本路上供斛斗二十萬石賑濟宋時人主憂民如此今朝廷不聞詔留某項解京糧餉賑濟饑民所司亦絶不敢以此為請而徒取境内藏積糧儲量行給散能有㡬何譬如霡霂小雨灑久旱龜坼之田其何能濟虛文故事良亦可哀也已今遇大祲願有司力請於監司監司力請於朝廷留粟發粟如前代舉行者不然所司噤不敢出聲即民間之疾苦何由而上聞上人之德意何由而觸發乎而乃令明時賑卹之仁逺遜前代是所司之過也誠有能將小民饑餓流離乞丐轉徙死亡僵籍傷心酸鼻諸苦狀悉描寫以上聞於當宁而懇其留粟發粟則上之人必惻然而感動即不然而言者未必便獲罪即獲罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱災傷殆遍而杳不聞鄭俠流民之圖蘇軾腰領之札慷慨激切為下民請命者何也十四曰犯專擅之禁以救然眉嗚呼民命懸乎旦夕君門逺乎萬里閭閻之窘急星火矣吾不惟閭閻之急是顧而惟私念其身家妻孥必請命而後行得報而後發道途往返未及施行而百姓必轉於溝壑矣萬一請而不得則小民雖纍纍而就斃且盡亦付無可奈何而已故余以為賑濟之事若猶可稍緩則當以請命為恭若勢在然眉朝不及夕則先發後聞以身當之可也漢汲黯奉命往視河内失火遇河南貧人傷水旱萬餘家或父子相食以便宜持節發河南倉粟以賑貧民請歸節伏矯制之罪上賢而釋之唐蕭復為同州刺史歳歉京畿觀察使儲粟復發之以貸百姓有司劾治詔削停刺史或弔之復曰茍利於人胡責之辭其後拜兵部尚書宋慶厯年間江東大饑運使楊紘發義倉以賑之吏欲取㫖紘曰國家置義倉本慮凶歳今須㫖而後發人將殍死上聞而褒之楊逸為光州刺史荒歉連歳以倉粟賑給有司難之逸曰國以人為本人以食為命以此獲戾乃所甘心莊宗聞而賢之韓韶為嬴長賊聞其賢相戒不入嬴境餘縣多被寇盜廢耕桑其流入縣界求索衣食者甚衆韶憫之乃開倉賑拯主藏者爭之韶曰長活溝壑之民以此獲罪又何歉太守素知韶名竟無所坐夫捐一軀以活萬姓之命仁人志士猶為之况此舉不過奪官重則問罪而已奈何顧惜而坐視百姓危亡况古人專之往往反䝉朝廷褒美然臣子甘黜罰以犯矯制褒美固非其所覬覬褒美而嘗試為之難哉十五曰假便宜之權以倡民牧夫大夫專境外將軍制分閫戎事則爾荒政亦宜然小民之危亡展轉在呼吸之間而朝廷之決斷制命在萬里之外有司之觀望顧惜者多捐身為民者少君相不長慮遥燭而稍假有司以事權小民之倉卒奚告焉隋煬帝幸江都郡縣競刻剝以充貢獻生計無遺加之饑饉無食始采樹皮木葉或搗藁為末或煮土而食之官廩充牣吏皆畏法莫敢賑救百姓安得而不餓死天下安得而不敗壞乎宋乾德元年夏四月詔諸州長吏視民田旱甚者則蠲其租不俟報余讀此詔每為感泣而頌聖明有司非除吏之職無封拜之權而古惟救荒則給空名告身空名度牒與之而令得拜爵度僧專而行之豐熟乃罷古之良有司有不俟請命徑自截留上供者有專制發粟歸而伏罪者朝廷非但赦其罪狀又從而褒嘉旌異之無非優假有司全活黔首此在荒歳權宜不嫌於下移旁落惟君相深計而熟察之耳
　　十六曰節國家之費以業貧民夫天子燕饗賞賜每一舉動輒費鉅萬小民曾不得顆粒入口枵腹而終亦可悲矣漢桓靈隋煬帝唐德宗俱享四海之饒擁紅腐之積穀粟如糞土珍寳如泥沙而黎民阻饑罔知收卹奔亡破敗詎云不幸周禮荒政眚禮蕃樂曲禮歳凶年穀不登君膳不祭肺馬不食穀馳道不除祭事不縣大夫不食粱士飲酒不樂玉藻曰年不順成君衣布搢本關梁不租山澤列而不賦土工不興大夫不得造車馬穀梁曰大侵之禮君食不兼味臺榭不塗神禱而不祀漢景帝以歳不登令馬不食粟徒衣七緵布東晉烈宗以疆場多虞年穀不登供御所須事從儉約九親供給衆官廩俸權可減半凡諸役費自非軍國要事皆從停省唐憲宗宫中用帛皆計其數而惟賑卹百姓無所恡惜在朝廷稍事減損不過省一飯一賞之費便足延閭閻萬姓之生亦何苦而不為乎
　　十七曰立常平之倉以善備賑按漢耿夀昌建言令邊郡皆築厫倉穀賤時增價而糴以利農榖貴時減價而糶以利民名曰常平倉原取惠利百姓以防水旱災傷初非較計出入利息以足公帑故增價以糴須照歳熟之大小減價以糶亦須照歳饑之上下無歳不糴無歳不糴斯新陳互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦倣而行之奈有司不肯著實舉行一切文移虛應故事當穀賤之時不設法增價買糴以致倉中空虛稍有所積一遇饑荒則又受文法之牽制畏上司之稽查而不敢輕發以減價平糶積於無用閉為灰埃僅僅以一紙教令勸民間之出粟以為吾救荒之事畢矣為民上者事須師古計在利民設法買糴令其常盈絶别項之那移計吏斗之侵剋常糴常糶出陳易新不可不講也
　　十八曰兼義社之倉以待凶荒按朱熹社倉議淳熙八年建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所本府給常平米六百石夏間給與人户冬間納還每石量收息米二斗自後逐年依此斂散或遇小歉即蠲其息之半大饑則盡蠲之至十有四年量支息米將原米六百石納還本府其見管三千一百石並是累年人户納到息米已申本府照㑹將来依前斂散更不收息每石只收耗米三升行之諸路其有富家情愿出米本者亦從其便息米及數亦與撥還有不願置立去處官司不得抑勒則亦不至騷擾公私儲蓄實預備久逺之意但夏貸冬收每石收息米二斗愚以為利息頗重每石息米改作一斗足矣義倉古與社倉通行但古行義倉法於田畝正稅外别徴升合以入義倉在廉吏行之則可貪吏將借以濟其多取之私擾民不便愚意謂之義倉乃尚義樂施之名官吏尚義則捐俸以買糧富户尚義則出貲以入粟上以好義倡之而風巨室大家起而樂助必如是而後可耳常平以賑糶義倉以賑濟在官既有減價平糶則不必出令抑勒而可以潛壓下穀價復有賑濟則與平糶叅用並行何荒不救在糶則止許饑民之零糴而不許販户之頓買在濟則務自城郭之百姓以遍鄉村之極貧如是庶乎水旱有備流亡可免矣然而漏落偽冒重叠等弊不可不嚴查而釐革也
　　十九曰豫救荒之計以省後憂夫當事變未来而豫為之所則意思整暇易於擘畫及其事變既至而後為之圖則手足冗廹難以支分蘇軾曰救荒卹患尤當在蚤若災傷之民救之於未饑則用物約而所及廣救之於已饑則用物博而所及微熙寧之災傷沈起張靚之流不先事奏聞但立賞閉糴富民皆事藏穀小民無所得食流殍既作然後朝廷知之始勅運江西及截本路上供米一百二十三萬石濟之巡門俵米攔街散粥終不能救繼以疾疫本路死者五十餘萬人此無他不先事處置之過也去年浙西數郡水旱二聖仁智聰明於去年十一月終首發德音截撥本路上供斛斗二十萬石賑濟又於十二月終寛減轉運司元祐四年上供斗斛三分之一為米五十餘萬斛盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日所在歡呼官既往糴米價自落又自正月開倉糶常平米仍免數路稅場所收五穀力勝錢且賜度牒三百道以助賑濟本路帖然絶無一人餓殍者此無他先事處置之力也趙抃知越州先民之未饑為書問屬縣被災有㡬鄉民能自食者㡬家當廩於官者有㡬人溝防興築可僦民使治之者有㡬所庫錢倉粟可發者有㡬何富人出粟之家有㡬户使各書數目以對得饑民若干粟若干豫為設法賑濟男女分日而給使衆無相蹂又為給粟之所於城市郊野若干處又告富人無得閉糴又出官粟平價自糶又僦民修城領工價就食又民取息錢者告富人縱予之而待熟官許為責償又男女有棄者收養之又為病坊處疾疫之無歸者募僧二人屬以視醫藥飲食令無失時凡死者使在處收瘞之抃經營綏輯纎悉畢備皆先事為計越民賴以不災古人早見如此如見目今大水大旱大蝗知將来必饑輒豫為之計或豫檢踏災荒之田豫查報被災之户早申災傷之文早借備賑之粟或豆麥蹲鴟薷薥蕪菁芝麻之類可種則躬勸率百姓廣種各鄉或豫發官帑銀給委忠實齒德富户往鄰郡豐熟去處糴米穀雜糧以待平糶或勸誘商賈客舟運粟以来而許為存卹䕶視主糶焉或豫查境内巨家富室而結以恩信優以禮貌勸以隂德悚以利害令其各有顧惜桑梓之情凡此皆豫之道勝也余城中一貧寡婦見去歳大風水知来歳必荒手織巾布鞋襪及出室中什物令其兒日日入市雜易大小豆麥松花蕨粉芝麻之屬磨碎炒乾雜作為細粉而積數巨桶至今歳果大饑日取滚湯攪而啖之終饑荒之月食尚有餘他人多餒死而獨此婦無恙令官民之智皆如此婦也則何饑荒之足憂哉奈何有司日惟優游堂上捱歳月而望遷小民亦惟茍度目前臨饑荒而失措故豫備之道不可不亟留神也
　　二十曰先檢踏之政以免壅閼水旱蝗蝻之後田禾被災矣若非正官親臨逐鄉履畝檢踏災傷而令首領及吏農里老人等往而虛應故事或反需索滋擾則在先之覈災不實而後日之救荒何據乎此隱漏重冒之弊所以紛紛也
　　二十一曰時奏荒之疏以急上聞夫天子端居九重安能坐照萬國而無遺即如境内災傷矣百姓急須告災於有司有司急須申災於撫按撫按急須奏災於朝廷朝廷以萬國為一體必不坐視而不為之拯救萬一報遲則上人易以起疑而救災又恐無及此伊誰之咎乎二十二曰嚴蔽災之罰以儆欺玩吏好譚時和年豐以釣聲譽而諱言饑荒水旱以損功名故恒有匿災異以不聞甚或飾饑荒為豐穰唐憲宗謂宰相曰卿輩屢言淮南去歳水旱近有御史自彼還言不至為災李絳對曰御史欲為姦䛕以說上意耳夫已則竊豐穰之虛名而使百姓受仳離之實禍有人心者忍為之乎大厯二年秋霖損稼渭南令劉澡稱縣境苗獨不損上曰霖雨溥博豈渭南獨無更命御史朱毅視之損三千餘頃上歎曰縣令字民之官不損猶應言損乃不仁如此乎貶澡南浦尉代宗此一事稱聖矣往年吳郡大水吳中一令悉力祈禱冒雨遍厯各鄉督率修築圩岸堤塘他郡邑潦侵而此邑頗不為災及御史入其境見田禾芃芃秀實謂令曰人言汝邑獨不災果然不謬令曰以使君所見乃傍官河田易行戽救故得不災其四鄉腹裏低窪去處壞不能救者多矣令安敢冒不災之美名而貽百姓以大患為令若此一令可哉
　　二十三曰修水旱之備以貴豫防夫救災於有事之後不如防災於無事之先田地之髙燥者宜有以蓄水以備旱則池塘河蕩不可不濬也田地之低窪者宜有以洩水以備潦則圩岸隄防不可不築也我國家設有水利之官正所以專管講求邇年以来有司皆視為故事漫不經心水旱無備非一旦矣願朝廷特發明詔申飭諸道監司督有司有司督糧塘里役著實修舉修舉者有賞廢墮者有罰分别勤惰以示勸懲有備無患此之謂也
　　二十四曰躬祈禱之事以囘天意成湯六事自責自為犧牲而甘霖立應唐文皇願移災朕身以存萬國不忍蝗蟲食穀而吞之寧食吾肝肺是歳蝗不為災古帝王尚爾何况有司乎夫天高聽卑英靈肹蠁靡敢不孚但天體尊而神理赫其非凡夫假意虛文可以一呼而應亦明矣有司之祈禱者或佯禁屠沽而私飲酒食肉冠帶騶從而不肯習勞僅發一牒躬一拜了事而已多岐其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此為禱而輒欲囘神譴召天和吾知其必不能也持齋素斷嗜欲畏天怒哀民窮首宿罪悔已愆内辦精誠外厲勤苦易錦繡而素服屏車從而徒跣蒲伏而終朝長跪而百拜暴日而焦枯沐雨而腫濕涉逺道而不辭觸蛟龍而不畏上天加災下民且死吾何惜一身以謝萬姓必感格而後已如是而天心未有不囘者也古蝗不入境霖雨隨車豈偶然之故哉
　　二十五曰勵勤苦之行以感人心人雖嚚頑者亦有良心可感而動吾平日為吏廉仁而祈禱勤苦士民業已見而心憐之即如欲勸士夫之賑濟發大家之葢藏則不遣卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍詣士民之家為之降其顔色温其言辭優以禮貌風以德義憂戚之意發於面目誠懇之念見於舉動以吾平日之居官兼以此時之誠切士民必感而泣良心既動何物不捨何民不從如是而有恝然漠然絶不愍念官司慷慨舉發者此則豺狼之民良心盡滅不妨痛懲一二以儆衆庶捐縻身家我亦何求為百姓耳能令百姓人人願為我死則何事不濟余叨潁上青浦令身嘗試而知其必然願良有司之聼之也
　　二十六曰廣道途之賑以集流亡有如旁郡縣皆饑聞吾救荒有法或流移而来雖非吾部中之赤子然仁者一視之情寧得恝焉而聽其枕籍而死乎熙寧詔曰流民所在州縣每程人給米豆一升余觀宋人擘畫屋舍安集流民曉示流民許令在流寓地方諸般採取營運支散流民斛斗米豆數目安泊存卹救濟最為周悉今郡縣有司遇有他處饑民流亡入境亦必委曲而為之給廬舍散糧食設醫藥惟力是視以免其道斃此不惟為天子收集流移而已之積累功行亦不少矣
　　二十七曰申保甲之令以遏盜賊饑荒之時盜賊易起喘息餘命斷不能大譟横行不過為䑕狗之計以茍旦夕蜉蝣之生姑息而不為之撲滅則燎原可憂輒用重典而悉置之法則饑寒可憫防戢而底定之烏可無術哉但獲饑盜為之大張其威聲稍寛其捶楚待以不死號令於市以令喧傳當自解散
　　二十八曰省荒後之耕以給將来大饑之後不惟民食艱乏即耕種亦苦無其具吾為省視耕種無食者量濟之無農具者量為處而給之或勸富户借食借具於貧民而令貧者為之出力耕種以補之或待收成而以糧食償之有司須於耕種之時暫輟政事親厯各鄉補助勸率百姓見上人留意農務有如此自然勤奮境無惰農農無荒業矣省耕省斂古人所行今何可廢也二十九曰申閉糴之禁以廣通融左傳僖公十三年冬晉薦饑使乞糴於秦百里奚曰天災流行國家代有救災卹鄰道也行道有福晉饑秦輸之粟秦饑晉閉之糴故秦伯伐晉以本境而言則他郡如吳越然以天下而言則一體若手足自多豐熟坐視鄰災葢恐為外處搬運致本處亦荒不知吾不恤鄰萬一他日吾荒彼亦不救恤我非惟示人以不廣其於王者一統之義何如也考淳熙降㫖諸路監司不許遏糴今朝廷宜勅監司憲臣出榜曉喻不許諸路有司遏糴違制者覺察申奏夫唇齒相倚首尾相應災變流行緩急有賴也
　　三十曰墾抛荒之田以擴民産分東西南北區圖設勸農官數員選有身家德行良民為之正官親督履畝查勘荒田若干於抛荒户下即與豁糧募佃人承領開墾或許原户歸而復業量其人之丁力領墾若干給與工本糧食若富民願自備工食領墾者亦聽三年免其起科三年之後然後起科葢既免稅糧復給工食招来有法勸諭有條人誰無恒産之思荒田盡墾國課漸增百姓殷富此在淮揚蘇松之間多有之向設屯田官員為此也而抛荒開墾今尚未盡則亦舉行者之不肯實心任事也如境内無抛荒田地則督率勸農官一意每歳省耕無分荒熟力本重農自有司事如近日建議北方新開水田於北人甚利葢北方地勢高燥故宜種二麥而其間豈無可開種水稻者兼而行之始議為難數年以後為利溥矣奈人情駭於驟興難於慮始巨室沮撓持議不決殆可深惜
　　凡此三十條者皆救荒之要策經效之良方余考證古今間參已見不畧不迂頗得肯綮夫余藿食者睹記時事有慨於中蒿目而眎焦吻而譚余則過矣當事者采而行之天下之福也











　　荒政叢書卷三
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷四
　　湖廣布政司叅議俞森撰
　　周孔教荒政議
　　陳龍正曰荒政議者萬厯間周中丞孔教撫蘇時所頒行也其條欵甚備其文告甚繁古今救荒之事無弗撮載於此矣徧觀古方者此卷不過其類摘也未徧觀古方者則此卷乃其大通也然提綱皆本於林希元而其間損益則亦因乎時地希元嘉靖八年為僉事上荒政叢言其綱云救荒有二難難得人難審户此即六先中所云擇人查貧户矣有三便六急此槩之以八宜而所謂遺棄小兒急收養一條則附見於禁溺女之下有三權六禁今以四權五禁易之所增溺女一條因風土之惡習而去度僧一禁或亦以叢林為大養濟院之意耶三戒易遣使以㤀備想當日乘軺之使偶希而雈苻之萌蘖可慮法貴因時故特以寓兵於農之意諄諄於二十六條之終也希元既發其綱自號曰叢言意當時規條亦復詳具顧今不得見而孔教所設之規條見存原文冗甚業刪其半讀之尚須移時亦特為一卷
　　荒政議總綱
　　救荒有六先曰先示諭先請蠲先處費先擇人先編保甲先查貧户有八宜曰次貧之民宜賑糶極貧之民宜賑濟逺地之民宜賑銀垂死之民宜賑粥疾病之民宜救藥罪繫之民宜哀矜既死之民宜募瘞務農之民宜貸種有四權曰奨尚義之人綏四境之内興聚貧之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盜禁抑價禁溺女禁宰牛有三戒曰戒後時戒拘文戒㤀備其綱有五其目二十有六
　　初一曰六先
　　一曰先示諭時値饑荒民情洶洶宜當民之未饑多揭榜示曰將散財將發粟將請蠲稅糧將平糶粟米吾民毋過憂毋出境毋棄父子毋為寇盜則民志定矣二曰先請蠲散財發粟其恩有限民奸吏蠧其弊無窮惟蠲租一節最為公溥唐學士李絳言欲令實惠及人無如減其租稅為今之計来歳之賦宜請蠲今歳之賦宜報緩或蠲存留或蠲起運在隨郡邑緩急而施之至於佃户承種諸人田土宜倣元制普減十分之二豐年照舊庶乎蠲緩各得其宜貧富僉受其益矣然又有富豪乘人之急准折田地短少價値所當併禁
　　三曰先處費饑有三等小饑多取足於民中饑多取足於官大饑多取足於上取足於民如通融有無勸民轉貸之類是也取足於官如處糴本以賑糶處銀穀以賑濟是也取足於上如截上供米借内庫錢乞贖罪乞鬻爵之類是也
　　四曰先擇人宋富弼青州賑濟除逐縣正官外就前資及文學等官擇其廉能者用之徐寧孫賑濟饑民逐處勸請鄉官或士人或稅户主管今宜精擇州縣正官廉能者使主賑濟正官如不堪别揀廉能府佐或無災州縣廉能正官用之至於分賑官員可令主賑官各就所屬選擇佐領佐領乏人選擇學職學職乏人選擇待選舉人監生等人員務得有治行者俾充城市鄉村分賑之任又擇民間有行義家資者為耆正副佐之其吏書止供抄劄而賑濟之事不與焉事完官書其殿最士旌賢異民優其奨勞亦勸懲之大義也
　　五曰先編保甲弭盜安民莫良於保甲之法然有在城行保甲而在鄉不行者有在鄉僅報保甲長而花户不報者有僅報花户數名而十室九漏者夫是法也為弭盜而設是以治之之道編之也民情莫不偷安故其成也難為賑饑而設是以養之之道編之也民情莫不好利故其成也易今遇災賑正編行保甲之一機矣合令各府州縣擇廉能佐貳一員專董其事大槩先將城内以治所為中央餘分東南西北四方如東方以東一保東二保東三保等為號每保統十甲設保正副各一人每甲統十户設甲長一人南西北方亦如之東方自北編起南方自東編起西方自南編起北方自西編起編至東北而合方不可易而序不可亂次將境内以城郭為中央餘外鄉村亦分東西南北四方其編保甲如在城法大村分為數保中村自為一保小村合鄰近數村共為一保一保十甲聽其增減甲數因民居也一甲十户不可增減户數便官查也或餘剰二三户總附一保之後名曰畸零此皆不分土著流寓而一體編之者也其在鄉四方保正副又以在城保正副分方統之如在城東一保統東鄉㡬保在城東二保統東鄉幾保以至南與西北莫不皆然是保甲者舊法也分東南西北四方而以在城統在鄉者新設之權也葢計方分統内外相維久之周知其地里熟察其人民凡在鄉户口眞偽盜賊有無饑饉輕重在城皆得與聞或有在鄉保長抗令者即添差人役助在城保長拏治之此法行則不煩青衣下鄉而公事自辦矣有司惟就近隨事覺察之使不為鄉村害耳或言近歳賑饑皆領於里甲何獨編保甲以代之曰保甲猶里甲也往昔以相鄰相近故編為一里今年逺人散不若見編保甲之民萃聚一處其查審易集其貧富易知昔熙寧就村賑濟張詠照保糶米徐寧孫逐鎭分散朱文公分都支給皆用此法
　　六曰先查貧户救荒之法凡以為貧民下户也官司非不欲一一清審之奈寄之人則難分任之已則難遍昔人謂救荒無竒策正以貧户之難審也所以然者亦不豫故耳合令被災各府州縣豫乘秋月以主賑官督在城保長以在城保長催在鄉保長以保長催甲長以甲長報花户每甲分為不貧次貧極貧三等除不貧外將次貧極貧各口數大小若干貼其門首壁上一面令每保開一土紙手本送主賑官不許指稱造册科斂貧民待鄉黨日乆論定委官乘便覆查此即宋時蘇次叅澧州賑濟之法但彼猶臨時為之不若先時查審貧富明民志定尤為無弊
　　次二曰八宜
　　一曰次貧之民宜賑糶其法有二有坊郭之糶宜多擇諸城門相近寺院及寛厰民居儲穀於中不限時日零細糶與糶米計升多不過一斗糶穀不過二斗如奸牙市虎有借倩粧扮之弊當行徐寧孫立賞錢一百貫之法斷罪追賞不得姑息則弊不期革而自革矣有鄉村之糶宜行見編保甲之法間月而糶之每先一月出示將有災鄉保限次月某日某方某保排定日期每隔日一糶以防雨雪壅滯之患毎甲不論貧户多寡大約許糴三石多或五石其通水去處則移舟就民間水次糶之或有富人强奪貧人之糴當行張詠賑蜀連坐之法一家犯罪十家皆坐不得糴如此推廣則在在有保甲亦在在有糶糴而窮鄉僻壤無不到之處矣所糴穀價俱比時價減三之一或曰各甲貧户多寡不同而槩以三石糶之何也曰此非賑濟也賑糶也賑濟宜精賑糶宜溥一甲之中惟以穀均人不因人計穀穀數同銀數同聽其通融来糴則官不煩民不擾而惠利均霑穀價自不騰踴矣官之糴本則或出官糧或借官銀或勸令富家出錢收糴照價出糶而量增其船脚工食之費皆成法也
　　二曰極貧之民宜賑濟賑濟之弊多端抄劄之時里保乞覔强悍者得之良弱者不得附近者得之逺僻者不得吏胥里保之親厚者得之鰥寡孤獨疾病無告者未必得屢報屢勘數往數来賑濟未到手而所費已居其半矣今貧户預定門壁大書日久無爭已屬平允合於賑濟之前一月出示如有遺者誤者許令改正即將門壁改書但一保之中貧户雖許更換而銀數不許加增官給花欄小票户各一張由城而鄉由保而甲務下諸貧户之手仍出榜排定日期分保支散至期保長帶領各甲貧户正身依序領賑繳票每賑極貧約穀一石次貧約穀五斗其或不公賞罰一如賑糶之法語云好要則詳好詳則荒此則暇豫公平不勞而濟而巡門俵米攔街散粥無所用之矣
　　三曰逺地之民宜賑銀往昔義倉社倉散貯民間今皆輸之州縣是古之粟藏於民故及民也易今之粟藏於官故及民也難近且難之况於逺乎移粟就民則減竊拌和滋檄民支粟則脚費米價相當故凡百里以外地不産米水不係沿流者惟當以銀賑之極貧約四錢次貧約二錢支銀於包銀紙面印誌銀匠散者姓名支錢於穿錢繩索係以錢舖散者姓名如有消折低偽聽其赴官陳告
　　四曰垂死之民宜賑粥按漢獻帝作粥以飼饑民後世多用之賑糶則彼無糴本賑濟則不能遍及即以米給之彼亦艱於舉火將有不得食而就斃者惟食之以粥則不待舉火而可得食涓勺之施遂活須臾之命此賑粥所以不容緩也大約米一升每飱可食四人男女異處日每二飱辰申二時鳴鐘而入入則分班坐地令人傳粥食之可無參差搶擠之患自冬十一月初一日起至春暮而止若夏四月則天氣炎熱粥多酸饐不可用矣大率賑饑以粥委可贍危急之民但其弊不一惟大饑之歳仁明之長度有餘財方可用之
　　五曰疾病之民宜救藥宋吕公著為相為饘粥湯藥以救疾趙抃知越州為病坊以處病民給以醫藥然恐醫少地廣督察無方醫人領銀不盡買藥窮民得藥多不對病須博選名醫臨症裁方病人不能行者醫人就而診視之其患病新起貧民官日給米五合一支五日約至一月止庶可免於夭札矣
　　陳龍正曰此條事種種難行名醫豈可多得臨症裁方豈易易事知脉者一州邑有㡬人安能遍就病人診視不如按古成方精製丸藥一二十種隨症領受猶庶㡬便而有益
　　六曰罪繫之民宜哀矜年荒疫癘獄囚聚蒸恐多横死軍徒追贓不完久幽囹圄者必量情輕重暫為保放或從輕決遣絞斬重罪有難保放者必踈其枷杻至於户婚諸不急詞訟當暫停止庶不妨誤賑濟而饑民之隂受其賜者多矣
　　七曰既死之民宜募瘞合增修義塚分别男女仍修募瘞之令凡死而無主者在城保長報主賑官在鄉保長報分賑官各召人瘞埋埋畢給銀五分獄囚死而無主者亦如之城中偶見死者給棺一具
　　八曰務農之民宜貸種宋曾鞏知越州歳饑出粟五萬貸民為種糧使隨歳賦入官農事賴以不乏查道知虢州蝗災給州麥四千斛為種於民大抵宜於季春下種時貸之仍令保甲監其下種有冒領而食費者必連坐追償然則種何時而償乎曰貸時防其濫可也非責以必償也此須酌民災之輕重量官帑之盈縮方可舉行
　　次三曰四權
　　一曰奨尚義之人大司徒保息萬民之政既曰恤貧又曰安富大率民不可以勢驅而可以義動是故民有出粟助賑煮粥活人者上也有富民巨賈趁豐糴穀還里平糶循環行之至熟方持本而歸者次也有借粟借種借牛於鄉人而豐年取償者又其次也凡此之民皆屬尚義於此權其輕重或請給冠帶或特給門匾或給以賞帖後犯杖罪納帖准免皆所以奨之而不負之此在㑹典及累朝詔㫖俱有之有司所當亟行者也
　　二曰綏四境之内救災恤鄰道也若造為閉糴之令此間之米不許出吾境他境之米亦不許入吾境彼此環視更無告糴之所則饑民必起而作亂然通財之道惟良有司能行之官有積粟仁洽於民即屢通有無民可無怨不然本境之所收有限鄰賈之所販無窮於是民有怨者有羣聚而譁者有攘臂而揭竿者如何則可近有良有司已行者量留商米十分之二即以元糴之價糶之於民民如財詘官為糴之糶亦如元價大率糴糶皆減時價三分之一其餘八分即時給照放行聽其覔利鄰境稽遲有禁詐欺有禁越度有禁凶年行之豐年則止不病商民不病鄰國隨糴隨糶逺邇胥悅除經過地方不得重複留糶外其他産穀之鄉此䇿或可潤澤而行是故救災恤鄰以公天下者正也放八留二以綏四境者權也權而不離於正也
　　三曰興聚貧之工凶年人民缺食雖官府量加賑濟安能飽其一家故凡城之當築池之當鑿水利之當修者召壯民為之日授之直是於興役之中寓賑民之惠一舉兩得之道也宋熙寧間河陽災賜常平穀萬石興修水利范仲淹知杭州吳中大饑吳民喜競渡好佛事乃縱民競渡召諸寺主諭以饑歳工賤令大興土木又新倉厫吏舍工技服力及貿易宴遊之人仰食於公私者日數萬人是歳兩浙惟杭州晏然民不流徙合而觀之水利不可已之工也佛寺吏舍可已之工也二者均足以濟饑則胡安國所謂興工作以聚失業之人董煟所謂以工役救荒者具信矣或曰周禮荒政弛力居一築郿新廏春秋非之興工役何居曰周禮所禁春秋所非者葢使之而饑之也今則使之而食之也至於城池水利政莫大焉大禹盡力溝洫豈必三江五湖方有水利之可講哉
　　四曰除入粟之罪漢晁錯建言募天下入粟除罪若遭水旱民不困乏則正為救荒設也合行令府州縣凡問革吏承以上不係犯贓情有可原犯罪軍徒以下不係極惡法有可宥者酌令入粟助賑且如問遣一軍未足以實行伍計其長解等費少可易粟百石多可易粟數百石以此賑饑不猶愈乎或曰在外衙門用强罰米穀五十石者問罪降用此議得無違例曰例之所禁為擾民也今之所議為救人也凶年而行豐年而止亦何悖焉
　　次四曰五禁
　　一曰禁侵欺官吏保甲人等品類不同銀一入目不免垂涎糧一到手不無染指情弊多端大明律凡監臨主守盜倉庫錢糧者問罪刺字至四十貫者斬合嚴行禁諭凡侵盜賑濟錢糧者依盜倉庫律例行之然亦顧長吏何如誠能節用愛人清心寡慾而下猶敢侵欺無紀者未之有也
　　二曰禁寇盜凶年饑歳民之不肯就死者必起而為盜所謂安居則不勝凍餒剽掠則猶得延生是也倘一槩姑息患不勝言如劉六趙璲撫於德州而飲馬於蘆溝吳十三閔二十四縱於鄱陽而稱兵於安慶宋辛幼安帥湖南賑濟榜文止用八字曰刼禾者斬閉糴者配新㫖抑價遏糴者以違制論而聚衆搶奪者即梟示首惡正法葢古今恤饑民不宥亂民類如此然凶年之盜稍與豐年不同周禮荒政既曰除盜賊又曰緩刑故長民者每有法外之仁焉古有鎖項號令地頭来年始放者有斷一足筋傳都示衆者有以死囚代盜沉江聳動逺邇者皆死中求活之意
　　三曰禁抑價穀少則貴勢也有司往往抑之米産他境與客販必不来矣米産吾境與上户必閉糴矣上尸非眞閉糴也逺商一至牙儈為之指引則隂糶與之以故逺商可糴而土民缺食是抑價者欲利小民反害之也故不如不抑然前所云八分放行二分平糶不㡬於抑價乎曰米産吾境荒歳與鄰共之不節其流則易竭故平糶其十二以安吾邇人非槩抑之也
　　四曰禁溺女今俗有可異者平時生男則舉生女則殺之以故民間少女多鰥夫豐年猶爾况凶年乎准律故殺子孫徒一年合嚴行郡邑以法律示保甲人等仍録條粉壁曉諭且縣賞格銀三兩誘人告官賞銀以犯人及兩鄰保甲長財充客户則及其地主若實貧甚不能舉女者取保甲兩鄰結狀日給米一升三月而止若見育三女以上者每年終取結給穀二石以旌之至於收養遺棄小兒者亦給米男日一升女日二升六月而止米每月一給男女三月送官一驗庶乎男女無夭折矣五曰禁宰牛凶年人多變鬻耕牛以茍給目前之用不知耕牛一鬻方春失耕將来歳計何望查得問刑條例私宰耕牛者發附近衛所充軍治十二年奏准每宰牛一隻罰牛五隻合申明禁例凡民間耕牛不許鬻賣宰殺賣者價銀入官殺者充軍發遣如果貧民不能存活要賣牛易穀者聽令本保甲富民收買仍令牛主收養即以本牛種田照鄉例與富民分收待豐年或富民取牛或牛主取贖聽從其便如此則牛可不殺春耕有賴而貧富各得其所矣
　　次五曰三戒
　　一曰戒後時救荒如救焚惟速乃濟宋令災傷夏田以四月秋田以七月水田以八月非時災傷者不拘月分聽訴今例夏災不過五月秋災不過七月合而觀之可以見報災之不可緩矣唐莊宗時大雪軍士寒凍宰相請出庫物以給軍不許及趙在禮亂始出之軍士負而詬曰吾妻子已饑死得此何為宋蘇軾言熙寧中荒政之弊費多而無益以救之遲故也合而觀之可以見給賑之不可緩矣合行令大小賑濟官員凡申報災傷務在急速給散錢糧務要及時倘失誤饑民必罰無赦則人人知警民庶其有濟乎
　　二曰戒拘文宋程顥攝上元令盛夏塘堤大決法當聞之府府稟於漕然後計工調役非月餘不能興作顥曰如是苗稿矣民將何食救民獲罪所不辭也遂發民塞之歳則大熟此便宜處事不為文法所拘者也嘗見郡邑賑濟動以文法為拘文未下則不敢行文一行則不敢拂合行司道府州縣等官凡事便於民而文有允駁文裁於上而事有妨碍者並聽便宜處置先發後聞如奉文賑糶矣或宜賑濟或宜賑貸奉文賑銀矣或宜賑米或宜賑粥奉文一賑矣或宜二賑或宜三賑如此之類惟以救民為主不為文法所拘致誤饑民
　　三曰戒㤀備保甲既立宜寓之兵每保有正副各一人正以有年德者為之令其表正鄉閭副以有謀勇者為之令其練習鄉兵每甲十人擇年力精壯者一人為兵專習武藝免其直夜等差毎月在城保副傳在鄉保副在鄉保副領各甲鄉兵赴城此試操練之責府縣衛所分任之而申其賞罰官軍民快有俸糧者賞罰並行保甲鄉民無工食者有賞無罰荒年之賞惟以倉穀府月賞約以二十餘石縣月賞約以十餘石計一年所費無多此亦救荒之急務也











　　荒政叢書卷四
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷五
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　鍾忠惠公賑豫紀畧
　　森按鍾公化民字維新浙江仁和人萬厯庚辰進士官光禄寺丞萬厯二十二年河南大荒刑科給事楊東明上饑民圖請賑濟下部議僉謂救荒必具十分熱腸及才力精神品望俱全始勝此任非鍾寺丞不可乃命公徃特鑄印曰欽差光禄寺寺丞兼河南道監察御史督理荒政之印公請發帑留漕糧及事例積站等銀并請便宜行事悉從之先是有司平米價商販不至饑民羣起搶劫所在嚴兵守之公飛檄河南布政使撤防兵悉分置黄河口各運米所過為米舶傳縴䕶送至境設官單記所到時刻稽遲罪及將領米到任價高下毋抑勒是時米石値五兩逺商慕重價無攘奪患外省亦懾公得便宜行事莫敢閉糴浹辰米舟併集延袤五十里價頓減石止八錢矣公二月二十一日受職單騎渡河二十九日至開封集撫按藩臬出所著救荒事宜以煮粥散銀為急煮粥必多設厰就便安插備糗糧擇委任時給散戒侵扣散銀令州縣正官下四鄉查覈防冒破給印票定時日公出納選廉能府佐晝夜單騎絡繹稽察中州故地廣洊饑公去儀從選捷騎素服馳巡晝夜寢食鞍馬間隨行止精力吏胥六人不兩月巡厯各州縣所至止食厰粥禁供給不坐公署隨地問民疾苦預示饑民令進見時人具一紙勿書名姓開所當興革及官吏豪猾有無侵尅横行散布於地擇僉同者察之即行興革處分名拾遺法官吏畏公廉察又馳巡迅速莫測所向不及預為備以故人各盡心民皆得實惠諸所措施恤貧宗惠寒士煮粥哺垂斃給貧窘歸流移醫疾疫收埋遺骼贖妻孥散賊營興工作置學田蠲錢糧省刑訟釋淹禁嚴舉劾勸尚義禁閉糴止覆議絶迎送抑供億省輿從給牛種勸農桑課紡績修常平設義倉申鄉保飭禮教俱詳賑荒事實中活饑民四千七百四十五萬六千七百八十有竒事終復命繪救荒圖並說以進上嘉其功進太常少卿明年命公巡撫河南時内監開採致礦徒嘯聚為亂公躬率兵斬獲渠魁撫餘黨捕礦使不法七人置諸辟因疏開礦利害乞速罷不報尋以病乞休有㫖慰留明年卒於官士民號泣罷市争捐貲建祠撫按以聞諭祭褒恤賜祠諡忠惠贈右副都御史春秋有司致祭
　　賑荒事實
　　一多立厰
　　中州貧民半無家室公念惟粥可以賑極貧救垂亡之命諭各府州縣正官遍厯鄉村集保甲里老舉善良以司粥厰就便多立厰所每厰收養饑民二百不拘土著流移分别老幼婦女人以片紙圖貌明註某厰就食印封以油紙䕶繫於臂彚立一册州縣正官不時查㸃使不得東西冒應其在城市即因公館及寺觀立厰量大小居饑民多寡在鄉僻則鱗次建厰五大間一貯米及為司厰煮粥四處食粥人各畫地方二尺五寸坐焉日兩餐米八合食於辰未二時餐各二盂期至麥熟止煮粥務潔且熟嚴禁攙水食粥者不得攜粥他往供粥者不得減淺盂數所至行拾遺法法載前紀畧中覈米數問疾苦察菜色之減否驗有司之勤惰以行賞罰各府預擇風力推官董之亦以二員交換相隨聯騎而馳遍歴州縣各村墟粥厰每日夜行五百餘里所至即食厰粥葢食厰粥之利有三驅馳間即有司莫可蹤跡供膳一也且司事者無不盡食厰粥司粥者更激勵莫敢違誤二也督荒者既同食粥不避勞苦則地方官無不望風感動竭力賑救三也
　　一愼司厰
　　司厰不用在官人各本地方保甲里耆公舉富而好義者州縣正官以鄉賔禮往請至則繇賔階升堂長揖給花紅薦三爵破格優禮諭以實心任事厰内利弊陳請即行月給官俸司一厰者能使一厰饑民得所旌以采幣扁額倍之者與冠帶能司五六厰以上則任所請或以便宜授光禄鴻臚等銜至六品止或為骨肉贖罪雖應戍應辟得從末減或子弟能文行督學錄名與文藝考錄同勸諭富室捐賑視所捐之數與司厰同賞格
　　一愼散銀
　　垂亡之人既因粥厰以得生矣稍自顧惜不就厰者散銀賙之令各州縣正官遍歴鄉村喚集里長保約公同查審胥棍作奸許諸人舉首得實者重賞冒破者抵罪極貧次貧給與印信小票上書極貧户某給銀五錢次貧户某給銀三錢鰥寡孤獨更加優卹正官下鄉親給分東西南北四鄉先示期以免奔走守候貧民領得銀穀里長豪惡或以宿逋奪去者以刼論出首者賞所發帑金正官監鑿秤分封固加印立册每月期日分給差廉能推官不時掣封秤驗公巡至如粥厰拾遺法驗所拆散銀原封開註如有侵尅視輕重律處
　　一嚴舉劾
　　公既廵歴用拾遺法以得賢否復時進道府之有聲者及巡察推官訪舉實心任事多方全活災民賢之尤者即為破格薦揚其有貪暴縱恣以致餓殍枕藉不肖之尤者即時馳叅一時羣吏實心力行饑民多所全活
　　一勸尚義
　　屢荒之後倉庾若洗饑民待哺方殷公先勸尚義尚義之民可以德感難以勢加願輸賑者或銀或粟立册彚報出粟者送之粥厰出銀者即在本家分給不許收混官帑官無染指民免匍匐照册稽查視所捐多寡優以匾額冠帶仍免其徭役與司粥厰者同賞格以風厲之
　　一禁閉糴
　　公乘傳至豫賑銀未到先馳檄各省出米地方毋得遏糴以阻皇恩且得便宜㕘究逺近弛禁米商一時鱗集米價減五之四民困立甦
　　一散盜賊
　　先是饑民嘯聚盤踞汝南各府山谷出没剽掠當事競緝以兵公初至單騎往諭遍歴寨栅召其渠魁宣上德意曰聖天子萬分哀惻汝等寢食不寧大發帑金特勅本院到此多方拯救凡爾百姓各有良心乃是廹於饑寒情出無奈爾等宜相傳說聖天子九重憫念遣官賑濟我等小民何福頂戴必有咨嗟流涕焚香頂祝聖天子者且粥厰散銀之法爾等具聞必俟麥熟方止爾等即時解散便做良民若執迷不悟自有法度雖悔何及今日正爾轉禍為福之時悟處便是天堂迷處便是地獄始迷終悟便化地獄為天堂爾須前思祖父後念子孫中保身命莫待後来追悔由開封歴南陽汝寧等府親賑面諭無不流涕感悟環拜投戈各歸本土為良民
　　一捐錢糧
　　是時廷議蠲豫省租令已下矣奸猾里書借口分别里分之災傷為減免以邀賄賂任情移奪村僻愚民不知免數不得沾實惠且久荒之民無産者貧有産者亦困公查照題准分數每項原派銀若干今減免銀若干出示四郊使民共曉里書莫能上下其手民盡沾恩
　　一禁刑訟
　　饑荒之後幸留殘喘小民無知每以小忿逞訟有司不能勸息受理如常一罪之贖奪一家數月之糧一紙之追絶一人數日之食一畨之駁窘證犯數家之命且一日被責則數日不便工作一人創甚則數口俱為待斃公通行府州縣盡停詞訟惟以粥厰散銀為務倘事涉强盜大逆者速為審決止許現獲不得稽延連坐獄訟衰息囹圄空虛
　　一釋淹禁
　　連荒多盜各州縣捕役率以疑似捕民下獄拷訊淹繫多致瘐斃公令守令於盜初捕到分别眞偽眞則收繫偽懲捕役至一應人命告發即為驗審無辜者速釋一應詞訟不得混監久繫又令該州縣清查獄囚若干釋過誣攀强盜若干逐一開報
　　一興挑濬
　　公令各州縣查堪動工役如修學修城濬河築堤之類計工招募興作每人日給穀三升借急需之工養枵腹之衆公私兩利
　　一急賑救
　　往時賑濟郡邑申詳司道轉呈文移往来或經千里遲疑顧慮延閣時日及其得請災民且溝瘠矣公令各州縣凡有關荒政利弊興革許便宜徑行俟按臨時類行詳驗事有干係重大者方為覆議惟於批行之後驗其善否吏盡感奮賑不失時
　　一贖饑民
　　饑民多鬻妻賣子公令赴有司報名官倍給原價取贖完聚若有力之家能尚義不索原價放還者視所還多寡照粥厰例奬賞計官贖四千三百六十三人其尚義給還與民間奉行得贖者殆以萬計云
　　一收遺骸
　　饑民遺骸滿野公令各府州縣及村墟鄉落遍為收掩凡掩一屍給工食銀三分襯席銀二分各鄉義塚俱倣此
　　一搜節義
　　時當竒荒而義夫節婦甚多公俱采訪表章之
　　一重農桑
　　洊饑之後民不能耕公曰食為民天因荒而賑因賑廢耕饑無巳時矣因作勸農九歌分發守巡各道督州縣正官巡行郊野勸課農桑分給穀麥種仍將九歌諭民出入諷咏
　　附九歌
　　一曰民可富俗可風我先勞親勸農大家小户齊来聽恰如父母勸兒童
　　二曰時雨潤水盈盈節至及時耕東作莫辭辛苦力西郊到底好收成
　　三曰不好鬭免刑災不爭訟省錢財門外有田須蚤種縣中無事莫頻来
　　四曰肯務農有飯喫不貧窮免做賊請看竊盜問徒流悔不田間蚤用力
　　五曰莫縱酒莫貪花不好賭不傾家世間敗子飄零盡只為當初一念差
　　六曰勤力作穀麥成早辦稅免催徵不見公差来閭巷何須足跡到公庭
　　七曰五穀熟菜羮香率子婦養爹娘哥哥弟弟同安樂孝悌從来是上方
　　八曰朝督耕晚課讀教兒孫成美族莫笑鄉村田舍郎自古公卿出白屋
　　九曰家家樂人人足登春臺調玉燭喜逢堯舜際唐虞黎民齊賀太平曲
　　一置學田
　　公賑時加惠寒士免一時之饑又為之計長久廣置公田分給各學使收租以給貧士
　　一敦禮教
　　冠㛰喪祭人道大端豫民不遵古禮貧富之家婚䘮踰分公編四禮輯要家諭户曉使動皆中禮兼以節財
　　救荒圖說【凡十八圖公以進呈今不能載祇載其說】
　　恩賑遣官　這領勅辭朝的是微臣鍾化民䝉皇上采科臣楊東明饑民圖說知河南災祲異常父子相食寢食靡寧發帑金三十餘萬兩漕糧一十萬石特勅微臣專理荒政臣既受任矢諸天曰茍毫髮不盡其心處置不竭其力天地神明殛之單騎渡河星馳奔救期副聖天子惓惓德意首繪兹圖見皇上軫念民瘼如此其切中州更生之機實肇於此據布政司開報賑過領銀宗儒饑民二千四百四十九萬五千八百六十九位員名口又賑過食粥饑民男婦二千二百九十六萬九百一十二名口皇上普濟之恩洋洋貫穹壤矣大學曰財聚則民散財散則民聚夫財一也聚之則蒼生轉為白骨散之則溝壑起於春臺平天下者曷其奈何弗散宫闈發帑　皇上大賚中州已出異數矣兩宫聖母中宫皇后皇貴妃聞知饑荒情狀共興哀惻發内帑銀三萬五百兩差官陳惟賢解運前来復勅微臣鍾化民如前給散臣宣布朝廷恩德中州士民叩頭流血感激泣下皆謂自古發金分賑者有矣未聞出自宫閫之内下逮蔀屋之微者故一時大臣捐俸義士輸金爭為鼓動書之簡册可不謂千載盛事哉伏願皇上自内達外常存此心由始至終常行此德則宗社靈長之慶從此培矣
　　首恤貧宗　臣入中州宗室一萬四千六百餘位皆稱貧乏如將軍安沁行年九旬貧而無嗣中尉勤鱗勤鰥或六喪不舉或五喪不舉談洋鄉君既無子女又失雙目河隂雙生二子成臺次臺幼而無依如此類不可殫述臣仰體皇上篤厚同宗之仁分别賑濟共散過銀二萬二千七百六十六兩二錢九分諸宗北面稽首焚香共祝聖夀臣竊念之支派日繁禄糧難繼豐歉靡定惠澤難周今四民之業已開無禄可食者皆得隨所願以資生矣乃科舉之途闢而未廣伏願皇上推恩而充廣之凡有志讀書者俾得自奮於青雲之上則親親賢賢各得其所矣惟皇上采擇焉
　　加惠寒士　這是貧生領賑的我皇上作養人才本為他日之用但秀才不工不商非農非賈青燈夜雨常無越宿之儲破壁窮簷止有枵雷之腹一遇荒年其苦萬狀如内鄉縣儒學生員李来學水漿不入口者三日闔門待斃縣令以粟遺之来學正色拒曰生平不謁縣令豈以荒易吾操哉及賑銀至乃以極貧潔行獨厚給之来學嘆曰此聖主洪恩也可以食矣寒士瀕死得賑則生不獨一来學也乃知窮約自守雖貞士之清操養賢及民實聖皇之盛節此三日不舉火歌聲若出金石古今頌曾參之賢而饑餓於我土地則周之孟軻惓惓為世告也
　　粥哺垂亡　這是粥厰中吃粥的貧民煮粥乃救荒第一急務以其能挽垂亡之命且無不均之嘆也臣遵勅諭亟檄被災之處多開粥厰就便安插不拘土著流移盡數收養仍分老羸疾病婦女嬰兒各為一座日給兩餐臣每入厰親嘗菜色漸有生氣如郭家村劉一鵾既貧且病屬其妻曰與其相守偕亡莫若自圖生計劉氏泣曰夫者婦之天死則俱死耳安忍棄乎至是粥厰星羅竟得兩全葉縣光武廟一鼓而食者五千人一老鬚眉皓然頭頂萬歳皇恩四字忽從中起大聲曰受人㸃水之恩當有湧泉之報吾輩受皇恩養活何以補報今後各安生理毋作非為慷慨悲歌歌之三闋五千人莫不泣下夫富者食前方丈猶嫌不足貧者一勺入口便可囬生伏願皇上思稼穡之艱念閭閻之苦撙節愛養自不容已矣
　　金賙窘廹　這是領賑銀的貧民沿村煮粥垂亡之命活矣有等貧民雖朝不謀夕顧恤體面不與餓莩同厰而食非散金無以賙之也䝉皇上大發賑銀臣令布政司分各府州縣正官親歴鄉村查審貧户分為上中下三等唱名分給寧移官以就民毋勞民以就官守侵漁等弊盡行剔除人人得霑實惠如登封縣界渡村郭進京等採棠梨葉黄蘆葉荷蕖葉木蘭葉為食食盡鬻妻子又盡因得賑銀煙火如故中州之民其全活者類如此書曰大賚于四海而萬姓悦服我皇上散財發粟萬姓悅服豈勝道哉但逋負盡蠲則民有息肩之日催科不擾則官無敲朴之威不然方出於水火遂入於囹圄其情誠可痛矣惟皇上垂神焉
　　醫療疾疫　這是選過醫生扶救病人的大荒之後必有大疫况粥厰叢聚傳染必多醫藥無資旋登錄臣仰體皇上好生之心令有司查照原設惠民藥局選脉理精通者大縣二十餘人小縣十餘人官置藥材依方修合散居村落凡遇有疾之人即施對症之藥務使奄奄餘息得延人間未盡之年嗷嗷衆生常沐聖朝再造之德據各府州縣申報醫過病人何財等一萬三千一百二十名康誥曰恫瘝乃身夫皇仁育物枯槁回春即恫瘝乃身不加於此矣但久病之餘其神必傷如再植之木其根必損欲使元氣漸復神氣漸完豈可以旦夕致哉必休養生息數年然後可復其舊也宋儒程顥每書視民如傷四字於座右敢以是為九重獻
　　錢送流移　這負戴道路的是復業流民臣每至粥厰流民告稱一向在外乞食離鄉背井日夜悲啼今䝉朝廷賑濟情愿歸家但無路費又恐沿途餓死臣體皇上愛民無己之心令開封等府州縣查流民願歸者量地逺近資給路費仍與印信小票一張内開流民某人係某州縣某人願得歸農所過州縣給銀三分以為路費執票到本州縣補給賑銀務令復業據祥符等縣申報共給過流移男婦二萬三千二十五名口詩曰鴻鴈于飛集于中澤又曰雖則劬勞其究安宅夫流移之未復也招撫之難流移之既復也安定之難彼室廬盡壞鴻鴈難棲所謂其究安宅者竟何如耶必引養引恬置之袵席之上而後即安也
　　贖還妻孥　這妻孥是饑荒時賣出的中州割人食肉至親不能相保茍圖活命賤鬻他人妻妾跟隨後夫寸腸割斷子女飄零異域五内傾頽原非少恩實出無奈我皇上保天地之太和全民物之天性必有惻然不忍者臣仰體德意凡荒年出賣者令有司盡行收贖贖子以還父贖妻以還夫贖弟以還兄據各府州縣開報贖過妻孥四千二百六十三名如杞縣民李復鬻妻王氏男長生官如券贖回付之粥厰魯山縣潘氏夫亡二子小長生小長存各賣為奴及以官法得贖更名皇長生皇長存葢謂中州赤子皆皇上生存也詩云宜爾室家樂爾妻孥皇上全人父子兄弟夫婦之倫離而復合斷而復續骨肉肺腑之親無悲思哀痛之慘矣但贖還之後不知其終完聚否也儻餬口無資復相轉貿如夢中乍㑹覺後成空思及於此不覺滴淚惟帝念哉
　　分給牛種　臣巡歴汝南等府見流移復業雖有可耕之人家室蕭條實無可耕之具滿野荒蕪束手無措饑餒何從得食錢糧何日得辦臣觸目痛心下思民艱上思國計請留事例積站等銀伏䝉皇上俯允臣令布政司分發各府州縣令掌印官親自下鄉踏勘某都某荒地若干量給種子仍買耕牛照田分給如一縣有牛百隻生息數十年可得子牛千隻官置簿籍每年登記永存民間以廣孳生使人有可耕之具户無不墾之田詩云粒我烝民莫匪爾極今烝民乃粒孰非皇上之賜耶但前此天霖時霈則夏麥全收後此霪雨過多則秋禾告損安得甘雨和風時時不爽使一犂東作萬寳西成民將游於含哺鼓腹之天哉
　　解散盜賊　這投戈棄劔的是前此盜賊汝南饑民嘯聚出没山谷刼掠焚燒結黨數千人勢甚猖獗䝉皇上勅諭一下中州中州之人知非常恩惠臣仰仗皇威單騎往諭皆稽首悔悟爭相謂曰聖天子活我百姓我輩昔陷死地今得生矣投干戈棄劒㦸一時解散夫饑寒切身雖慈母不能保其子今聖澤覃敷羣盜屏息操戈入室之輩化為秉耜買犢之夫感人若斯之速書曰民罔常懷懷于有仁皇上施有常之仁政懷無常之民心則民之固結眞如赤子之戀慈母矣
　　勸務農桑　臣惟救荒于已然不若備荒於未然救于已然者時窮勢廹而莫可誰何備於未然者事制曲防而可以無患漢賈誼曰聖王在上而民不凍餒者非能耕而食之織而衣之為開其資財之道也臣歴中州至虞城縣村中父老以桑椹供食臣食而甘之問父老曰此地有桑椹必有桑樹有桑樹必有蠶絲今桑樹罕見蠶絲罕有其故何在父老荅曰民間栽桑不多養蠶之家亦不紡絲止是賣繭頗無厚利臣喟然嘆曰天地自然之利何為惰農自棄哉因令各府州縣正官循行阡陌隨地課農如有地一畝令其植桑百株十畝千株百畝萬株桑多則蠶多蠶多則絲多絲多則利多至於麥豆粟穀及時深耕棗梨柿栗隨地徧植務使人無遺力地無遺利昔周家以農事開基此王業根本也我朝勸課農桑載在令甲有司以此為勤民首務則殷盛富庶之風無難致矣
　　勸勤紡績　臣見中州沃壤半植木棉乃棉花盡歸商販民間衣服率從貿易古語云一婦不織或受之寒葢紡績久廢課督不勤故也臣與鄉村父老計之一婦每日紡棉三兩月可得布二匹數月之織可供數口之用其餘或換錢易粟或納税完官但布之成也紡而為縷絡而成線分而為緯合而為經織而成布一寸一絲皆從辛苦中来顧百姓日用而不知惟牧民者為之督率耳茍不教之紡績而使其號寒於終歳凍死於溝渠伊誰咎耶臣令各府州縣每遇下鄉勸農即查紡績之事凡民家棉線多者此勤於紡績者也則呼其夫而賞勞焉棉線少者此惰於紡績者也則呼其夫而責戒焉導之以自有之利使人情樂趨鼓之以激勵之方使室家競勸詩曰七月鳴鵙八月載績又曰我朱孔陽為公子裳咏七月之詩而興起焉杼柚其空之患庶㡬其可免矣
　　民設義倉　臣聞古有水旱之災而民無捐瘠以蓄積多而備先具也今地方一遇災荒輒仰給於内帑此一時權宜之計豈百年經久之規哉惟以本鄉所出積於本鄉以百姓所餘散於百姓則村村有儲家家有蓄緩急有賴周濟無窮此義倉之所由設也臣令各府州縣掌印官每堡各立義倉一所不必新創房屋以滋破費即庵堂寺觀就便設立每倉擇好義誠實有身家者一人為義正二人為義副每遇豐收之年勸諭同堡人户各從其願或出粟穀或出米豆少者數斗多者數石置立簿籍登記名數至荒歉時各令領回食用如未遇荒今年所積明年借出加二還倉義正副公同收放此民間之糧不入查盤不許借用出粟多者照例給賞義正副年久粟多給與冠帶免其本身雜差此其積貯於粒米狼戾之時比之勸借於田園荒蕪之後難易殊矣詩云乃積乃倉乃裹餱糧其所積者豫也
　　官修常平　臣惟積貯之法在民莫善於義倉在官莫善於常平夫常平云者官為立倉以平穀價民間穀賤官為增價以糴之民間穀貴官為減價以糶之本常在官而上不虧官利常在民而下不病民中州常行此法矣但官府之遷轉不常倉廩之廢興不一燃眉則急病定則忘豈有濟乎臣令各府州縣查將庫貯糴本銀及堪動官銀秋收糴穀上倉以行常平之法穀賤則增價以糴穀貴則減價以糶設遇災荒先發義倉義倉不足方發常平不必求賑在在皆賑恤之方無俟發粟年年有不費之惠此前任撫按之所已行今臣與撫按之所修舉者也昔神農之教曰有石城十仞湯池百步帶甲百萬無粟不可守也倉廩既實奚憂盜賊哉
　　禮教維風　臣聞理財之道不惟生之而且能節之也中州之俗率多侈靡迎神賽㑹揭債不辭設席筵賔倒囊奚恤髙堂廣厦罔思身後之圖美食鮮衣惟顧目前之計酒館多於商肆賭博勝於農工及遭災荒糟糠不厭此惟奢而犯禮故也葢禮禁於無形法加於己著自冠㛰之禮廢人道無始自喪祭之禮廢人道無終彼民之好奢如水之走下不以禮隄防之不止也臣思欲禁末流先正本實采冠㛰喪祭四禮與今相宜者著為四禮輯要令布政司分發有司曉諭士民冠㛰取其成禮即濯冠浣衣荆釵裙布可也喪祭取其成禮即廬居墓宿菜羮瓜祭可也其有遵禮者旌之賞之其有越禮者董之戒之共挽澆漓之習期回淳雅之風孟子曰食之以時用之以禮財不可勝用也伏願皇上秉禮以為天下先崇儉以為天下法則教化行而習俗美奢侈之風自革矣
　　鄉保善俗　臣考我國家設保甲以防姦設鄉約以勸善二者竝行不悖法至良也惟有司視為空文故鮮實用耳即今地方礦徒竊發添兵守礦又增餉養兵往往擒賊率多鄉兵則除盜安民孰過於保甲哉臣令各府州縣申明保甲之法至有礦地方擇其有身家有行止者立為保正保副以統領之不許為盜亦不許容留面生可疑之人一家有犯九家連坐則不必添兵不必增餉而盜賊潜消矣其無礦地方各申此法至於鄉約不講故民不知親上死長之義嘯聚為亂其所由来漸矣臣莊誦聖諭六言繪圖衍義述事陳歌令有司分行約長約副毎月朔望聚集鄉人悉為講解仍置善惡二簿當衆紀錄以示勸懲保甲嚴人憚於為惡鄉約明人樂於為善孔子曰吾觀於鄉而知王道之易易也故以此終焉
　　復命天朝　這復命的是微臣鍾化民臣本至愚極鈍誤䝉皇上任使兼以憲職許以便宜感恩圖報期罄涓埃目擊中州食人炊骨即行路之人傷之况臣親承簡命豈忍自愛其死乎故食不下咽坐不帖席奔走於窮民饑餓之鄉而不辭出入於盜賊縱横之所而不避周旋於瘟疫流行之際而不惜無非宣播皇上好生之德以全此孑遺之命也今荷寵靈饑民得生亂民已散皆我皇上救民之心至眞至切故有孚惠德實起死廻生之方至誠動物即轉亂為治之術昔齊宣王不忍一牛孟軻曰是心足以王矣我皇上全活數萬生靈此何心哉堯舜之心也即此眞心便是王道惟在皇上察識而擴充之念念堯舜事事堯舜即堯舜矣孟軻又曰我非堯舜之道不敢以陳於王前臣繪圖陳說披瀝肝膽惟願皇上為堯舜之聖君而已伏乞矜其愚鈍而鑒納焉臣不勝祈懇之至




　　荒政叢書卷五cq=55
<史部,政書類,邦計之屬,荒政叢書>
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷六
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　劉世教荒箸畧
　　萬歴戊申夏四月九日麥秋甫至雨晝夜不止凡四十有五日而後霽於是江以南靡非壑矣農人無所舉趾衆心嗸嗸旦暮莫能必其命輒不自量妄欲借前箸籌之而藿食者之謀鄙曽亡當于千慮之一又性不能甘斶前躊躇亡適與語者第以敝帚故災木而存之是嵗六月旣朢平原劉世教識
　　吳越故澤國也其於國賦則外府也在昔丁亥常一中於鴻水矣於時粟賈翔踊斛㡬二金殣殍塞塗疫癘駢踵郊野之間四望烟絶迄今談者猶為色動曾未二紀而霪霖復肆虐矣七郡膏壤一時遂為巨浸其未波者百不能一也有之則髙陵荒原不毛之瘠耳蓋視昔不啻倍己未魚之氓誠不能旦暮自必其命惟是遺穗未没而斛且及一金矣竊恐秋冬之交納稼之望已絶而待哺者且日益衆焉寧復知所底止哉輕餒死而重為辟介士之操也可概望之蚩蚩之衆乎其能無寒心也者今逺而遲來牟則十閲月而盈也又逺而遲新穀則嵗有五月而盈也人日不再食而餒七日而斃矣引西江以濡涸轍其能及否乎且非獨於此也大祲之後必有大札丁亥之己事可鑒也弱者轉溝壑強者散而流離焉勢所必不免也即幸而無死與徙而札且祟之即又幸而無及於札而力能縁南畮者鮮矣野不闢不能亡虞氓野不闢而賦無所自出不能亡虞國即復盡蠲賦以寛氓而氓實重困矣氓重困則不獨民受之是又不能亡虞國也故小潦小暵者一歳之祲也而大潦大暵者數嵗之祲也祲之小者竭賢有司之力而可辦乃若非常之祲則亦必有非常之舉而後濟自非朝廷沛德音發帑藏破拘攣之見越故常之規而能迓旣乖之天和収將渙之人心乎聞之患貴先防籌惟預定蒭蕘之賤廟議所不廢也爰借前箸籌之曰蠲曰賑曰糴曰賈曰禁賑之事八蠲以下並一凡十有二篇用備採擇
　　蠲
　　惟是七郡地不能當天下二十之一而賦乃㡬十之五六蓋豐嵗而力已竭矣矧兹千里為壑夭如之卉不可復得民旦夕捄死不暇安所得賦而輸之故蠲亦無賦不蠲亦無賦蠲則朝廷猶任其恩不則遂斂之怨矣蠲則吏得藉手以安集不則潰決而莫可支矣蠲則損之一嵗而嗣之入者固亡涯也不則徒據其虚名而意外之芽蘖且漸長矣等失賦耳孰與蠲之之為得哉顧此猶以利害言也夫寧有方千里之災民父子至不相保而聖明在上能不下哀痛之詔罷田租之入重計其安全而亟拯之溺乎謂國體何及今抗章力請凡今嵗額賦悉與蠲除有如小緩而司農之尺一下有司以期㑹從事即敲骨而椎之髓自二三巨室外烏能神運而輸之哉且得賦而失民智者不以易也矧賦必不得而第以攖其心乎藉令喜亂樂禍之夫乘之而起事將有不可勝言者矣夫非不知司農之蓄方甚罄嵗入之不支出而九塞之需若灼眉也者顧民之顛隮極矣司農即告匱而水衡將作之儲可暫貸也問寺留署之蓄可稍括也甚而瓊林大盈之積鏹可特發也是國計非遂終詘也彼窮民者設不于朝廷請命而何所復之乎藉令主計者之持之也奈何則及兹稽天時請特使以行勘可乎夫非以使者之言能重于當道也又冠蓋之客從此而之長安者賁相望于道非不足于咨詢也蓋必如是而司農之後言塞耳蠲得請而賑之事可徐策也
　　賑之一
　　夫遇祲而賑蓋歴代之故事也其善不善視當其時與否耳猶之療疾然始病而藥藥未竟而霍然矣迫而投焉人重困而藥且倍矣濟不濟半矣若必俟其殆而後藥之則生氣薄而勢已亡及矣其濟者幸而不濟者常矣賑之先後胡以異此昔己丑冬吳越大暵朝廷特發三十萬金以省臣莅賑矣孑遺之氓實賴以全活而識者尚微謂其後時焉則丁亥之潦顛連泰甚而至是弗能支也然先是者嘗以御史大夫吳公時來議扣存漕粟之十三是雖未賑而粟則已幸留矣顧獨失之于其春而溝壑者無及耳今而議賑其必于獻嵗之春乎計入冬而粟且漸踊矣入春而且寖甚矣東作俶始時固不可失也顧今之潦非昔之潦也七郡之為州若邑凡四十有二而靡非壑也截長補短邑可得田百萬畝畝嵗穫粟二斛而贏是總之失八九千萬斛矣然往者京口滸墅之間百穀之舫無日夜不灌輸而南者蓋在豐嵗而已藉資于境外矣何者其生齒繁而土之毛不能給耳今待哺者若故而粟則已烏有矣即盡蠲兩都之供勢不能二十之一也將何策而可獨有大賑之而已夫賑之事有二曰金曰粟賑之所自出有三曰朝廷曰有司曰富家巨室夫朝廷待命者也有司則不待命矣富家巨室則又必待命于有司矣是其為富家巨室也者靡非有司也而其為有司也者又靡非朝廷也法則孰先請先覈有司之積貯而嗣請之朝廷而嗣風之富家巨室之慕義者可乎蓋有司之蓄無㡬即朝廷之大賚亦當有限勢必有所不逮也彼其休戚利害之與共孰有切于富家巨室也者而能秦越視哉試及今而亟圖之方春而徐賑焉將餒者藉以飽死者藉以生而耕者亦藉以耒已
　　賑之二
　　夫賑之自朝廷出者則曩之斥帑金是巳日者大倉之金錢匱大司農至仰屋歎驟而議賑金必不得之數也不再計而審矣藉令徼非常之恩而金非可食也亦安所得粟而易之即有之非巨室之滯穗則豪商之居積輕千里而來者耳勢且必大踊費金多而易粟寡寡予之而氓亡濟也多予之而帑不能堪也豈惟氓不能宿飽而于主計者先已坐困矣非策也則莫若截留漕粟便今夫豫章荆楚之漕艘獻春而入真州者尾相銜也其順流而下吳若越又甚便也請議截百萬分予兩地期以中春而集各聽設法行賑其他道路一切之費並計而歸之司農竊謂其便有七上不廢曠蕩之恩亦不致損度支鏹一民捷于得粟二國中粟驟益則賈必不大踊三當春耕時農有所藉四賑得其時民不致憊極而難拯五賑金則胥吏易緣為奸粟則差不便六漕卒終嵗道路暫而獲息肩且可稍殺其行糗七其便于賑金勢相百也而其得請于司農又不啻易也然而非百萬石不可何者今其委波濤者已不下八九千萬石矣即幸而得請亦僅僅百之一而差盈耳損之而所濟㡬何且以司農之折色例為金可五十萬其浮于己丑十不能七也然而道里之費與行糗之殺計亦已當其半矣況今之祲又不啻倍之昔也者天子方將南顧而痌瘝大司農仰承德意直振廩竭粟之不暇而寧靳此為是在力請之耳
　　賑之三
　　漕粟之請便矣然而事在獻嵗也失寧無遺穗計涉冬而罄耳能久枵其腹以待乎即不然而詎能取必于百萬也矧其虞于不給也將若之何則有郡國之積貯在往者固有成命矣曰以備不虞今獨非其時哉逺無復論自己丑迄今蓋二十年所矣日積而嵗累焉計當有陳陳而因者顧法久則生事久則蠧起其不能無牟漁勢也請一切覈以從事可乎其穀可賑也即其或為賈者可合一郡之所有而擇亷幹吏以逺市也又膠序之義畮巖邑以千計即下者猶以百計其嵗入固可按籍數積之數年而不億矣然而亦與之等其名若輸于民而實不出自民者可覈也其貌若斂于官而實不入于官者尤可覈也蓋膠庠原非錢穀之媒而慢藏終為誨盜之餌所從來久矣顧安得燭照而數計之乎昔人之論節儉曰無輕其毫釐今日之事何以異此第取盈于故額而姑寛三尺以比于弛刑之誼奚不可且有甚于此者下終嵗竭蹷以終事稍失期㑹而鞭笞待之矣然而堂亷遼絶問其所輸者何而終不能畧舉其概也上亦終嵗竭蹷以從事稍失期㑹而停罰隨之矣然而簿領殷凑問其所徵者何而亦不能縷舉其悉也徒令積猾巨奸蟊其間顛倒下上而屬厭焉非一日矣亦非一事矣夫寧知剜肉補創剔髓朘血而輸之者乃以填若曹亡當之壑哉詎惟此二端而已且謂二者之遂足以盡賑乎夫賑公事也兹其在公者也不先覈之在公而遽以風勵私室可乎
　　賑之四
　　蓋今之所最患而勢不能遏者不曰粟貴哉即厲禁抑之不得惟實有不貴之粟在使民左手予鏹而右絜之囊則龍㫁之子無所復用其巧將不禁而自平矣顧吾方欲為民請命而惴惴焉不能亡虞于不盡得重以郡國之拮据歴二十年而未知所儲蓄為㡬可全活者若而人公家之力概可見矣謂亡藉于富家巨室可乎夫中産而上故漸有餘粟矣今非若勸借者之擾也第稍令輸其所餘視市直而少損焉以市之窶人是于藏者初無大損而餒者不啻重受益矣薦紳先生夫孰無慕義之致此一時也當必有投袂而起者第無程以格而風之市義以自為德也可若夫素封之家請視其蓄而程之蓄不及三百石者聽五百石者二十而一千石者十而一二千石者十而一五三千石者十之二浮之十二而止官豫索其數而揭諸塗與衆共覈之敢有欺匿者令得亷實以告告有賞賞以匿之十一粟則仍藏于其家異日者以賈予主其匿而見告者沒其半以賑是所損者特不過意外横溢之賈而實未嘗少損于其質也且可以博義聲可以為德于鄉可以善完其所有一事而三善集焉詎惟無損抑亦重有利矣至于緇黄者流業已棄離一切何復擁厚貲以自汚即在彼教不能無禁矧其作奸蒐慝往往而是則財實為之請姑貰而概覈焉百石以下聽五百石以下微益之千石以上更益之何者彼固無所事此耳此非必盡粟也其藏穀者等獨慮夫拘攣之士不能亡泥于膠柱也夫死亡禍亂之日迫而必斤斤曰無動為擾焉不因噎而廢食哉且財非從地出也銅山金穴其始能亡掊剋而致者鮮矣是故吳越之間一小豪起而方數里之内靡非其屬厭之餘也一巨豪起而方數十里之内無不被之矣滿則必概天道固然兹固其全之之日也且昔之善聚斂者廣漢元寶之屬有一能自全者乎即齊奴元雍身都弁冕而何以卒不免也彼素封者而知之方將虞守鹵之難終規散之之不暇而尚區區滯穗之是靳也噫
　　賑之五
　　夫素封之家即有恒産而要之踐更輸輓其奔走于公家者亦甚繁且苦矣獨旅人之質庫不然其擁貲甚厚其朘利甚渥其經營又甚逸而名不挂版圖事不涉催科抑何其多倖甚也請極言之逺不暇援引姑以鹽論鹽自均甲以來田畝三百二十而役役稍重則破矣又重則蕩矣又甚則殺身者有之矣何者其最上腴不能及二千金而瘠者僅三四百金耳瘠無論上田嵗得粟可三百斛以三之一輸公家積十豐嵗而不能二千斛也賈當中金千然而十嵗中俯仰倚之矣公家之百需又倚之矣其能有贏焉鮮矣質庫不然其上者每至盈萬金即寡亦不下五六千是上者一而當沃壤之役田五六矣下者亦不啻三之其于瘠壤則上者遂三十而盈下者亦不啻十五六嵗以什一計而子錢之入可知也矧其二之而三之乎是質庫之最下者其一嵗之入已當上田之十嵗矣顧此則終嵗奔走而不給彼第髙枕卧而子母倍息矣未㡬子復為母而又息之矣其土著者人弓人得猶之乎楚也不則一襆載之而去闗譏之法未聞稅金遂令若曹據此全利即比者使出而始議及焉然僅僅嵗數金止耳是以富室鮮累世之産而質庫多百年之業當十嵗而更版圖一里之中慮無不易其三四甚且六七而質庫無論大小凡三年必益其一其甘苦利害較若列眉豈待智者而後辨哉莫非民也懸絶乃爾夫豐則朘其脂祲則乘其急而倍入焉且又坐視其溝壑也忍乎損有餘補不足天道人事固所宜然請計嵗以為之格嵗輸粟若干石以賑未及三嵗者勿輸輸至二十有五嵗而止逺勿論其有慕義好施至溢額者或旌其廬或錫之冠服官司以禮優異用示風勵此非獨便于窮民也於質庫亦大有利焉不然而民無所得食睊睊而睨其厚入也終能髙枕而偃有之乎抑是說也即無事時所不得置而弗議以任其尾閭而逝波者也矧此日也哉
　　賑之六
　　夫漕粟截矣積貯罄矣巨室之義糶廣矣質庫之樂輸者麕而集矣若是而賑不亦有藉哉惟是待哺之方衆也嵗月之方遙也無已則請推廣令甲之意而稍開拘攣之路可乎往兩宫三殿之鼎建與漕河之有事也當事者嘗首疏開納之議矣其鬻爵諸事弗論乃若輸金而入太學亡議亡之夫太學賢士藪蓋自聖祖以來翠華黄屋歴世所親莅而廣厲者也然猶得以輸金入今獨不可推之郡邑以濟一時之急乎請下令曰民間少年有文藝稍通願遊膠序者聽輸粟若干石備賑准補博士弟子候試試而異等如例敘補即或稍劣以六嵗故事寛之至九嵗踰期而試仍不前聽以冠服終或以諸生名入太學如是彼才者得自見即駑者亦冀倖全而應必夥矣顧得無以始進難之乎則太學又何異焉彼其取上第者累累也何傷乎其貲進也且天子尚不難収之太學而有司者何獨靳之膠序耶又往嵗督學使者嘗創之令矣凡入田膠宫者得以諸生入太學其諸生而入田者得超等而以餼稟入夫田猶有之粟奚不可餼廩猶可以田得而何獨難于其始階也且夫収一士而遂可以活數百千人是仁人者之所褰裳而前者也不然將亡乃重惜士而輕忍人之死乎異日者鬻爵之令下旦捐朽貫而夕疏仕籍儼然而被繡矣而乘軒矣其籧篨戚施而旅進退于郡邑之庭者亡論獨不有身列赤墀之下者乎其以視逢掖孰重輕焉是不可謂非賑之一策也
　　賑之七
　　鬻爵非古也有之自漢始乃若刑之有贖唐虞以降蓋世守之而周為甚其初第于鞭扑耳卒乃五刑皆用之故周禮荒政十有二而弛刑居一焉贖所從來非一日矣豈其亡當而代襲之為今即懸造士之令而邑可㡬千石乎竊以為贖可議也在制薪城旦而下法得入粟以贖其重辟不然然嘉靖間島夷之難作軍興不給即大辟且及之矣請自今以前凡已讞而赦令所不原者並不得贖其他稍可矜疑許以贖論或衡其罪之重輕或權其力之豐嗇而衷之其自今以後迄于獻嵗之麥秋諸大辟如制外其他雜犯以下非力不能贖者悉以贖從事其罪稍重而力饒于貲非亡意者從刑故論勿贖罪稍薄而非有意者且力不任贖者從弛刑論勿贖贖以粟以穀勿以金其多寡視罪而微以力為軒輊計一笞贖而所活倍之矣一杖贖而所活更倍之矣若薪以上則所贖一而所活者且十之而百千之矣於法初無大屈而于窮民則所濟博矣且三代已試之故事也宜若無不可然第其名為賑而贖之也者必其實為賑而用之者也夫寧有民之阽危如是而為之上者忍復計其他哉是二策者固非聖世之所宜有也第不得已而佐時之急可耳則所謂破拘攣之見者也然要之于令甲故亦無徑庭也
　　賑之八
　　審如是而賑之源辟已廣已請詳其事彼巨室之餘廩以義糶者非賑而賑者也法不必及春也時而昂昂而立斥以抑之可粟有餘日斥之亦可升可活二人日百石可活二萬人中邑倍之巨邑更倍之自十月迄四月而粟可計也第自升以上盈斗而止禁弗得多糴務使盡入于貧民之腹而毋令力可自活者與黠者得猥冒焉斯善矣若夫賑則難言哉往者籍具于里胥餒者不必籍籍者不必餒甚則一人耳而籍五六其姓名也又甚則五六其姓名未巳也至并其一人者而無之民莫得而質也官亦莫得而詰也不㡬于虚明詔蠧曠典乎哉兹將釐之其說有二其一曰擇人夫環一里之中寧無有饒于力而為衆所憑信者乎凡里之人其家之豐嗇丁之多寡必其所稔知者也擇一人焉俾司其事次者副之而令具籍焉胥第供筆札毋得上下其手籍既成復環數里之内擇其更饒而材者二人主且副之俾家至而覈焉其有未當者亟為釐正是謂擇賑之人其一曰覈丁夫賑以賑乏也無論不當賑者即不計其人之㡬何而等予之是寡者獲宿飽而衆者猶之乎餒也非法也請計丁以為率家十人者為上七人者為中四人者為下令籍者明疏之毋以幼稚入必若干嵗乃與復令覈者慎稽之是謂覈賑之丁于是合一邑之籍而計焉凡上丁家若干中及下各若干賑之粟可若干家可賑粟若干損其下者以益上者凡三等一以丁為差並計以授司者並出納畀之官親莅其地按籍以賑賑之時徧召里之人令得舉其失失三人有罰六人以上倍之十人以上並罰覈者其無失有賞竊謂是舉也其便凡六居同井里豐約多寡必不敢顛倒懸絶一也方賑時目屬于一方之衆即欲為欺罔不能亡憚于發露二也饑民無奔走期㑹之苦不致匍匐顛頓于道路三也粟皆入餒腹不致若往者之虚冒四也富者操籍與覈之柄情相聨絡窶人不致生他心五也富者即不無往來給散之勞而初無損其庾廩且令示德焉六也賑之便慮亡善于此者矣顧此為荒野言耳若夫城郭闗廂之間擇人而具之籍一佐貳之良者家至户到覈之而無難也抑古有為糜以食餒者意非不美也第其羣聚穢惡勢不能亡薰蒸疫癘之虞請姑以是待流民之亡籍者可乎誠于四郊之外擇寺觀之厰者遴緇黄以主之而官予之粟若器具且時稽察焉其善若事者即以其官官之計無有弗盡力者矣凡此第其大畧耳若夫斟酌損益講求盡善之策是在用之者矣
　　糴
　　蓋賑之力至是亦㡬竭矣而賑之粟終不能亡虞匱也行百里者半九十豈其奪之溝中而復委棄之也者于是乎有糴之事在曰官曰民必互用之而後可今郡國之帑即不至大饒然獨無餘鏹可暫發者乎即所當上輸而獨無可稍緩者在乎請括而斥之又集一郡之所有而計之擇佐領之強幹者二三人分領其事予之符繻及至西成之先或之豫章或之荆楚為移檄于所在而告糴焉返之日仍于彼索檄以報必明疏其價毋令得増益于間而為之蠧其能勤于事而潔亷無議者予上考甚者特薦而敘遷之粟則合其賈與舟楫之費而共計焉石為金㡬何分予諸邑使設法平市如賑之義糶法粟散于民金歸于帑便孰甚焉顧非獨粟可市也即菽麥亦奚不可者此糴之在官者然也若夫民間之逺市者計必不乏特不無道路之虞與闗市之阻耳今誠予之以符使亡虞于往來諸闗市悉不得以稅為名横有科擾迨其歸也悉聽以時價受直毋有減抑則願往者必衆而粟必充牣于市矣此糴之在民者然也糴于官者壹以原價糶以陰制猾牙狙獪之命而持其衡糴于民者聽以時價糶以明闢懋遷有無之路而通其權然有其在官者而民必不能過為之昻也又有其在民者而官又不必過虞其不能繼也故曰官與民互用之而以濟賑之不逮者此也
　　賈
　　等糴耳而胡其出之異耶官傾儲而致之邑必不能盈數千也不及旬而盡矣夫民也自非覬錙銖之潤而能驅之數千里之外以相灌輸乎且民之安土而重服賈莫此諸郡為甚其躡蹻而奮者鮮矣則所藉者亦惟是四境之外素習于商者耳彼其左顧右盼徵貴賤而權棄取首之所不能窮也今將鼓舞而招徠之使危舸巨艑稇載争前以紛集于吾土令官無告糴之勞民無炊玉之歎其何術而可則請斟酌于限賈之令而已蓋屬者商羊為政市價驟騰自非禁令之畫一勢且日益而未巳一時單窶之子其幸脫于立槁者非此令之力歟第一嵗之産止共一嵗之食今之所及禁者大都境内之粒多計秋盡而罄矣請自今亟著為令凡商賈以粟至者賈髙下悉聽民間時直官無所與若牙獪欺罔必重法勿宥夫非故昻之也物之不齊神聖所不能強而商賈之趨利則不啻若騖也惟毋抑其賈而粟之至者日益多矣粟之至者日益多又不必其抑之而自平矣即不然而厲禁之意非不仁也法非不善也彼慮夫數千里之僕僕而所獲之不償也必將有却步而不前者矣且夫生生者造化之大機也機不暫息則不能長動而出故物生之數有大虧無大贏今吳越之粟驟而淪胥者至八九千萬石是所謂大虧者也彼荆楚豫章之間即幸而有年其必不能大贏兹數明矣即殺而取足其半彼中詎能無稍踊也者而焉能遙㫁其質之必亷而遽限之哉惟獨計其來之繁則必不能大踊云爾曰有如踊也若之何曰郡國之有積貯也巨室之有義糶也質庫之有樂輸也官之有告糴也備之則已悉矣時出而抑之其何難之與有曰一市而二賈可乎曰官糶之為法也糴弗得過斗以飽窶夫也彼民之自為糶者多寡無制非矛盾也夫寧有棄亷而趨貴者乎且又不有賑之事在乎必如是而後足以濟官糴之窮也
　　禁
　　牧之去敗羣也耕之薙非種也夫豈不慈勢實使然今得無有不令之民藉口饑饉而輒肆其蠆尾也者有如上之人重愛其力而輕視其死亡則亦何辭之有乃今所極計而亟拯之者即令其自為慮曽不是過而能無去之而薙之乎請事制而坊之曰道路之禁凡一切周行畫地而戍五里一艘五艘一裨校十艘一偏校二十艘一都尉各警于其地毋令宵人得以竊發發則當其地者坐之發而匿者罰終月而無事則勞終半嵗則大勞或俾之事任曰荒野之禁卒伍追胥其人故非乏也第令嚴偵焉間有草竊攘奪能合其人而絏之者勞非追胥者倍即不能亟以告而窮治焉匿則罰匿而有所私重罰曰聚落之禁狹者艘一廣者倍之司以裨校其事若賞罰視荒野曰坊市之禁城郭之間干掫舊矣然特故事耳宜益申飭而加毖或殺其地而得以時及可夫如是不將有所加置而重糜糗哉曰非然也海艘之非汛而輟者不可庸乎其卒不可役乎即郭之内外不可令畫地而戍乎不費斗粟不増一人而尺地無弗嚴矣然此第為探囊胠篋者備耳夫氛祲者明聖之所憂而奸雄之所幸者也今之民非昔之民矣逺弗及見即遡之十嵗前而何其澆之甚哉重以比者廟堂之上百廢百敝豈其草野之氓人盡聾瞶寧獨無占風角習䜟緯若唐之巢宋之臘也者窺伺于其間乎無之宗社之靈也即萬一有之非藿食者所敢深言也
　　荒政叢書卷六
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷七
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　魏禧救荒策
　　天災莫過于荒天災之可以人事救之亦莫過于荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一時不可再用者有可行者有言之足聽行之不必效者要或散見諸記籍中未有統要余摭所見聞擇其可常行無弊者條之救荒之策先事為上當事次之事後為下先事者米價未貴百姓未饑吾有策以經之四境安飽而吾無救荒之名所謂美利不言是也當事者米貴而未盡民饑而未死有策以濟而民無所重困所謂急則治標是也事後者米已乏竭民多殍死遷就支吾少有所全活所謂害莫若輕是也凡先事之策八當事之策二十有八事後之策三
　　先事之策
　　一曰重農農者粟之本或興屯田或修水利或賑貸牛種或親行田野勸相或分督里役地方謫舉游惰或開墾荒之法而首在不以工役妨農時不以獄訟擾農家如此則農事舉矣
　　一曰立義倉貧民富民多不相得富者欺貧貧者忌富貧民閒時已欲見事風生一迫饑饉則勢必為亂初則搶米再之刼富再之公然嘯聚為賊富民目前受貧民之害貧民日後受官府之刑兵刃之慘真貧富兩不得益也所以朱子修舉社倉不特救一時餓殍實所以保富全貧䕶人身家養人亷恥為法至善今師其意而少損益之凡每坊設立義倉不必分派若干家若干人隨其相附近處擇便為之聽民自議自行則衆情和矣但建倉費重或勸富民或設處公費隨時斟酌此在官長以真心勤力行之凡欲立義倉先集父老士民懇切開諭以義倉之利身先捐俸以勸富室然後出示逺近令十日内報命凡報命者合坊具連名呈一紙内稱遵諭設立義倉共計户丁若干出穀者若干舉值事者一正二副某人造册二本一丁册一義穀出入册凡丁册不論男婦貧富貴賤皆載之呈及二册官皆用印旋給本坊収掌其官所助穀若干照各坊丁數多少派貯倉内舊册寫完則仍以新造之册送官用印坊中有富豪慳吝不肯助義者許本坊呈官視所應出者加罰三等所舉值事之人有不法不公者本坊呈官重罰公舉他人代之或本人有病故久出者仍簽他人代之俱要呈官其呈仍用印付還或坊中事繁三人不能理許值事人隨簽㡬人幫之本坊俱要酌處公費以酬其勞至義穀出入之數官府不預只于當發糶時先期出示令各坊清覈丁數定于某日糶米官府時行巡訪于當収糴之時先期出示以某日起糴穀至某日報完踰期不完者以欠穀多少議罰凡坊内與糴者設簽一根寫尸首姓名下注共計㡬口糴米時左設一人散簽右設二三人量米來糴者先將名下應糴米錢若干交左人領簽即將簽投右人照簽領米散米已完右人繳簽交左人収明日如之富室及僮婢皆許與糴凡糶米如原價每升一分今價三分則取分六釐二分則取分四釐分半則取分二釐分二釐則取一分升一分則不出陳矣蓋酌取餘息以供耗折及修倉雜用諸費也凡石斛升斗之類皆一聽官造日久器壊許如法私造仍送官驗押蓋以賞罰之權歸于官則人知所畏以出入之數歸于民則官無可私所謂官民相制其法無弊者也　造倉之法如係五間只以四間貯穀空閒一間以便搬移倉穀防整倉及新穀發熱等事法詳治譜可按而行之湯念平先生勸積義穀序曰民窮日甚借貸無門一有災荒坐而待斃昔朱文公社倉一法最為盡善然時詘舉贏實為難事宜師其意而力行之為積義穀法每坊造一木櫃置本坊神廟每月朔望謁廟者各持義穀少許或一角或半升或一升至小斗而止勿得過多不願助者聴隨其意而因其力不相強也數少而不欲多者相形則意沮力輕則可久也共推一端謹者司登記雖一角半升必紀其名以彰好義推一稍有恒産而素行忠信者司出入每朔望迄晚即將貯櫃者登倉次年春夏推陳出新因數多寡貸與農人息取加二小荒則以貸諸貧人而減其息必公議而酌行之若大荒則盡捐以賑困窮必計衆而均分之先其老弱之無告及孝子節婦之貧者是舉也専以備荒而利農他雖公事急需不得輕移以致耗散有恃強而索者衆共持之不聽則控諸官庶㡬可久行而不廢夫為數甚少則人皆樂助月月積之嵗嵗行之斯可無大饑之患矣噫省目前宴飲之費即可甦異日數人之命減一月雞鵝之粟即可救他年同類之生獨何憚而不為哉　又募義穀疏云里中親友夀誕稱觴當共計其費出義穀欲為人稱觴者亦計其費出之或宴㑹有不可已者則薄其費而以義穀補之夫省酒食之浮費以利濟饑貧此祝夀之上術也又有疾病及一切祈求亦于神廟發願出義穀若干夫省齋醮之虚文以利濟饑貧此祈神之上術也蓋天地神原以愛人為心能愛人者則彼亦愛之以此祝夀夀必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣　按二條法最簡妙能濟義倉之窮故備記之
　　黄存齋曰畜馬乘不察于雞豚士大夫而積穀髙價以病小民可乎朝廷當為禁律凡已出仕田滿五百石者穀貴出糶止許依秋成原價每担酌取倉耗三分于已無損于人有益若乘風髙價者治如違例放債之罪按此意只可勸諭鄉紳富民聽其自行賢士大夫身為之倡未可以法繩人也
　　一曰設砦堡義倉之法仍當勸諭鄉落行之或一鄉自建一所或數鄉共建一所其事概聽之鄉人而官府第頒式勸成而已但鄉落中無城郭足恃或有兵寇騷擾則義穀蕩耗㫁難復聚當令各鄉于附近之山有險足恃者因以為砦無砦者為堡而置義倉其中有急則并婦女牲畜衣服器用徙居之蓋砦堡之設可以固生聚可以保義倉可以行清野之法以困敵所謂一舉而三善備者也　彭躬庵曰設砦堡最利鄉落更可以保䕶城邑而險不為賊據此從來救荒策中所無
　　一曰酌逺糶之禁本地産穀有足支數年者以逺方糴運過多遂致産穀之地頓成餓殍然概禁逺糶則一方粟死一方金死交困之道也當于収成時出示諭民凡収穀者自計兩年口食以外每穀十石糶五石支用存五石備荒又為酌視時價貴賤以為啟閉如僅滿地方常價聽其搬糶過常價三分之一外則不得糶逺違者籍穀入官分給義倉至新穀収成已完則舊穀任糶矣一曰嚴游民之禁百姓不謀生業者宜置常罰令鄉耆鄰里時簡舉之蓋游手好閒之人如米中蠧蟲饑饉之時死亡猶甚多至為盜賊者若督令務生則自可生財有養身之具矣然欲耆里簡舉而不實心行鄉約保甲之法未易辦也
　　一曰制穀贖罪凡有罪犯情理可原者一照買穀備賑銀數輸穀不令輸銀其穀分寄各坊義倉值事者具領狀交官俟賑糶時如數取出以施最窮苦無告之人或米或粥視米多少可也蓋義倉雖以周貧然須有糴米本錢則鰥寡孤獨一文不辦者盡餓死矣但施米仍當責成各坊值事每日清早糶米飯後施米仍效義倉領簽例令各來報名每人寫一票給之為據領票領米一如義倉但不須交錢耳蓋事歸一人則坊人姓名已熟虚實盡知自不至于混領若以事歸官府另簽胥役行之為弊不可勝言
　　一曰豫糴凡地方遇有水旱便當實稽境内人丁核境内穀粟扣筭缺少若干即多方那處遣富商豫往穀多處買之蓋有水旱則必有饑荒若臨饑方議他糴便難措手且米價亦必踊貴也
　　一曰教别種地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多害禾則急以不忌水者種之旱久害禾則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半大抵以先時急做為勝著也
　　當事之策
　　一曰留請上供之米地方大饑或有本地應解糧米及他處經過米船不妨權留賑濟然後申報秋熟即行糴償在朝廷不過緩數月之糧在百姓即活數十萬人之命雖以専制賈罪又何傷哉
　　一曰借庫銀轉糴地方大饑欲他買又苦無銀不妨那借庫中錢糧糴賑從容設處以償擇平日衆推誠實能幹百姓任其事或仍勸富民自販開以薄利使之樂趨一曰權折納之宜時當凶災擇荒熟相應處以荒處折納之價于熟處和糴則荒處不至太貴熟處不至太賤兩利之道也　凡為守令權不自主者則申請上司行之他准此
　　一曰捐俸勸賑地方大饑有司當以至誠開諭勸富民賑濟或減價出糶或竟行施予然本官須先捐俸倡義庶㡬不令而行
　　一曰重賑穀之勸饑饉時有能大出粟以賑者或聞于朝廷加以官號或請于上司給其冠帶扁額以示酬勸一曰興作利民之務地方大饑窮民多無生業此時或修橋路或濬水利種種必不可已之務當概為修理窮民借力作以資生而我又因以興利一舉兩得之道也一曰勸富室興土木舉庶禮地方大饑宜勸富室營造土木及一切當行之禮使貧民得以資生蓋損富而富實未損益貧而貧不虚益勸諭時當以三利歆動之一則成吾欲為之事一則借此賑貧有大陰德一則貧民樂業不至為盜富室所益更多矣
　　一曰均糴米數既貴富者得以多糴則貧者益少每日市糴當依每家丁口為準人口少者不得多糴則米穀均矣
　　一曰嚴閉糴之法富民擁有多粟除本家口食外餘至百石以上閉糴専利者許人告發官府盡籍穀賑貧告虚者反坐蓋彼所利在多得米價今并米本失之其閉糴者鮮矣　温伯芳曰吾邑荒少而穀常踊貴弊不在富户而在舖户舖户閉糶而後價忽髙舖户得髙價富户之價愈髙總之寧民家無杵臼皆糴于市舖户遂操其重昔葉令公【名向榮金華人】處之極善每早巡行各街米户不出糶者杖數十於是舖户欲髙其價不得而富户知市價如常各競出糶矣蓋公稔知此時非有水旱兵凶之災客嵗之入如常何以來嵗之供不足不過雨暘偶愆何至舊穀頓盡至于閉市乎　按此須實知境内穀多乃可行不可執為定法
　　一曰重強糴之刑時方大饑民易生亂若縱其強糴則有穀者愈不肯糶四方客粟聞風不來立饑死矣且強糴不禁勢必搶奪搶奪勢必擄殺當著為令曰有不依時價強糴一升者即行梟首蓋彼原欲少取便宜今並身命而亡之其強糴者鮮矣　或謂閉糴自百石以上強糴自一升以上閉糴者止于籍穀而強糴者遂至殺身輕重不太懸乎曰閉糴之人雖不仁猶不過専自有之利強糴則是妄取他人罪自不同况閉糴者少強糴者多乎　彭躬庵曰此法須不動聲色使百姓曉然知殺一人乃可以生衆人始不激變
　　一曰不降米穀之價米方大貴有司樂于市恩動輒降減米價以博小民一時歡心不知米價減則富户不樂糶而四方客米亦不來矣惟當聽民間自消自長粟貴金賤人争趨金米價不降自減也　或謂古人有遇饑輒増米價而米賤者其法可行乎曰此非一定可行之法也萬一我増米價而客米一時不來彼貧民能當許久重價乎大抵地方富饒所欠止在于食則不妨増價以招客粟若地多貧民此法恐不可行止一不降米價尚為穏著
　　一曰覈户口時當饑荒須先詳覈户口若干扣筭賑糴之穀若干賑濟之穀若干每丁應得若干先有定局則無不均之患而設處之方可早謀矣
　　一曰無失期不論賑糶賑施俱當先期四處張示的于某時舉行不可遲悞失期有辜人心且虚勞小民奔走一曰定鄉城分給之法凡賑糶賑施每日一給則太煩而小民易荒生業至鄉落尤難行矣當先定為令曰凡城市每給五日鄉落三十里内者每給十日三十里外者每給半月或謂鄉落路逺當每給兩月曰每給兩月為數太多小民不知逺計多穀在手便不撙節甚至以易酒肉者有之到甕盡杯乾時不束手待斃又邪思生亂矣　或謂貧民無資必待每日生理方可得糴此條只可行于賑施不可行于賑糴當酌其無弊可也一曰多置給米之地給米須多設處所派定某闗某處給某闗某處給則不至捱擠失序
　　一曰編户丁牌領米最易争擠多至混數若倣義倉領簽又人多難行當照户編牌如考試例循次領給則諸弊俱無矣其牌每户止寫丁首一人
　　一曰慎擇給米之人主管給米最要得人須平日實訪其人公平亷能者方可屬事每處擇一善耆主之又聽其各擇一二人為副必不可令衙役與事也
　　一曰不時巡訪任縱得人未必一　一皆當有司于給米時當不時出訪或東或西或詳或畧或隨手取米以驗美惡或隨喚領米人驗剋減與否至于出訪或輕車或緩步不可盛列騶從使人得為備
　　一曰别賞罰不時巡訪則任事者之賢否見而賞罰可行矣有公平亷能者則重賞之或優以冠帶或旌以財帛隨其功之大小可也有奸貪私剋者則重罰之或加刑或罰穀隨其罪之輕重可也至于無他罪犯止是才力不濟不能處分條理者則無賞無罰下次不復簽用而已
　　一曰暫省衙門役期時方大饑衙役工食多不足贍此時當減其半役使之營生如舊例一月供役十日今止取五日
　　一曰清獄饑饉時平民已難治生獄囚死者八九矣清獄宜分三等輕者竟釋之次者限親鄰保結俟穀熟時拘大罪重犯囚而少賑之
　　一曰禁訟大荒之時治生不暇况治訟乎凡除人命賊情搶虜外一切財産㛰姻等訟概不准告已告者概停不行
　　一曰弛稅禁山澤市貨等利法有禁者此時宜暫弛稅弛禁廣其營生之路至穀熟時復舊
　　一曰修街道街道汚穢易生疾病荒疫相因尤不可不慎故當修潔街道以防其漸
　　一曰収棄子饑民有棄置子女道路者許人収養凡収養者具呈至官云某年某月某日于某處収得子女㡬人歸家撫養官為用印給之太平長大一聽収主照管本生父母不得争執其収主願贖者聽或能収養自㡬人以上者官府為立賞格勸之
　　一曰贖重罪重罪無贖之理然能多出穀救荒則雖枉法以生一人而實救數千百人之死亦權道也當分别重罪如泛常人命事則許贖若刼殺真賊及人倫大變之犯則不可贖更舊冬以前人命可贖本年所犯則不可贖恐富人乘機報復故也
　　一曰収買民間草薪衣服器用饑荒之時貧民多賣衣服器用以給食而富民乘人之急甚至損價十之九者此時官府宜那移錢糧設人収買使貧民不至大虧則謀生之路寛矣秋冬間仍行發賣便可補數至于草薪之類亦當于此時収買俟寒雨賣之仍可得利此古人已行之效
　　一曰多置空所以處流民而嚴其法大荒之時有他郡流民走徙就食者若處之不得其道則流民立死且或生亂有司當擇寺觀公廨一切空所分别安插每處設一人管其事立法以繩之諸如卧所有定出入有時領米有敘若亂法者初犯三日不給糧再犯逐出境外其有休養壯健者則令執工役之事或僱募民間便不許坐食矣
　　事後之策
　　一曰施粥饑荒已極不能賑米當設法施粥施粥須因里設厰若勞其逺行恐半塗仆斃又須立人監理令饑民至者隨其先後來一人則坐一人後至者坐先至之下已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐至正午擊梆一通髙唱給第一次食令人次序輪散有速食先畢者不得混與一次散訖然後擊梆二通髙唱給第二次食如前法共三次即止蓋久饑之人腸胃枯細驟飽即死惟饑民中稱有父母妻子卧病在家者量行給與攜歸處分已訖方令散去散去之法令後至坐外者先行挨次出厰庶不擁擠踐踏又多人羣聚易于穢染生病須多置蒼术醋碗薰燒以逐瘟氣又不時察驗嚴禁管粥者剋米將生水攙稀食者暴死其碗箸各令饑民自備按米多亦不得施飯久饑食飯有立死者
　　一曰施藥賑粥或不能多服藥亦可免死當多合救饑丸以周給之亦不得己之極思也諸經驗奇方另載一曰葬殍餓殍載塗穢戾之氣易生病疾當隨時収葬或為大坑叢埋亦補救之一端也
　　魏禧曰古稱救荒無奇策要凡天下之策未有奇者因時制事世人不能行而獨行之則謂之奇耳是編多輯古人成法間以意損益之然一人耳目有盡心思有所不及又或自擬良法行之不能無弊者増美去惡以成萬世萬民之利是在後之君子矣







　　荒政叢書卷七
<史部,政書類,邦計之屬,荒政叢書>
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷八
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　常平倉考
　　齊管仲相桓公通輕重之權曰嵗有凶穰故穀有貴賤令有緩急故物有輕重人君不理則蓄賈游于市乘民之不給百倍其本矣萬乘之國必有萬金之賈千乘之國必有千金之賈者利有所并也國多失利則臣不盡忠士不盡死矣計本量委則足矣然而民有饑餓者穀有所藏也民有餘則輕之故人君斂之以輕不足則重之故人君散之以重凡輕重斂散之以時即準平守準平使萬家之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以奉耘耒耜器械種饟糧食必取贍焉故大賈蓄家不得豪奪吾民矣桓公問于管仲曰終身有天下而勿失為之有道乎對曰國之廣狹壤之肥磽有數終嵗食餘有數守國者守穀而已故善為天下者謹守重流而天下不吾洩矣請以令發師置屯籍農國貧而用不足以價取之則積藏囷窌之粟皆歸于君矣是故天下有兵則積藏之粟足以備其糧天下無兵則以賜貧甿若此則内守國財而外固天下矣
　　吕祖謙曰古之荒政以三十年之通制國用則有九年之畜遇嵗有不登為人主者則貶損減省喪荒之式見于小行人之官札喪凶荒厄窮為一書當時天下各自有廩藏所遇凶荒則賑發濟民而已當時斂散輕重之式未嘗講到春秋一不登則乞糴于鄰國所謂九年之制已敗壊管子輕重一篇不過君民互相攘奪已非君道到後來斂散之權又不能操奸民幸凶年以害民至五代括民粟不出粟者死與斂散之法又殆數等矣
　　李悝為魏文侯作盡地力之教以為地方百里提封九萬頃除山澤邑居三分去一為田六百萬畆治田勤謹則畆益三斗不勤則損亦如之地方百里之増减輒為粟百八十萬碩矣又曰糴甚貴傷人甚賤傷農人傷則離散農傷則國貧故甚貴與甚賤其傷一也善為國者使人無傷而農益勸今一夫挾五口治田百畆嵗収畆一碩半為粟百五十碩除十一之稅十五碩餘百三十五碩食人月一碩半五人終嵗為粟九十碩餘有四十五碩碩三十為錢千三百五十除社閭嘗新春秋之祠用錢三百餘千五十衣人率用錢三百五人終嵗用千五百不足四百五十不幸疾病死喪之費及上賦斂又未與此此農夫所以常困有不勸耕之心而令糴至于甚貴者也是故善平糴者必謹觀嵗有上中下熟上熟其収自四餘四百碩【平嵗収百五十石大熟収四倍有六百石除食用二百石則餘四百石】中熟自三餘三百碩下熟自倍餘百碩小饑則収百碩中饑七十碩大饑三十碩故大熟則上糴三而舍一中熟則糴二下熟則糴一使人適足價平則止小饑則發小熟之所斂中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所斂而糶之【約如其数發之非謂小熟之所斂必待小饑而發大熟之所斂必待大饑而後發也】故雖遇饑饉水旱糴不貴而人不散取有餘以補不足也行之魏國國以富強
　　馬端臨曰管仲之意兼主于富國李悝之意専主于濟民管仲言人君不理則畜賈游于市乘民之不給百倍其本此則桑孔以來所謂理財之道大率皆宗此說然山海天地之藏闗市物貨之聚而豪強擅之則取以富國可也至于農人服田力穡之贏餘上之人為制其輕重時其斂散使不以甚貴甚賤為患乃仁者之用心若諉曰國家不取必為兼并所取遂斂而不復散而資以富國誤矣
　　董煟曰今之和糴其弊在于籍數定價且不能視上中下熟故民不樂與官為市最患者胥吏為奸交納之際必有誅求稍不滿欲量折監賠之患紛紛而起故糴買之官不得不低價滿量豪奪于民以迯曠責是其為糴也烏得謂之和哉至于巳糴之後又不能以新易陳馴致積為埃塵而民間之米愈少也
　　漢宣帝時嵗數豐穰穀至石五錢農人少利大司農耿夀昌言故事嵗漕闗東穀四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔農河東上黨太原郡穀足供京師可省闗中漕卒過半又令邊郡皆築倉以穀賤時增其價而糴以利農穀貴時減價而糶以利民名曰常平倉民便之
　　董煟曰漢常平止立于北邊李唐之世亦不及江淮以南惟宋常平法徧天下
　　丘濬曰常平法非不善然年之豐歉不常穀之種類不一或連嵗皆歉或此種熟而彼種不収茍其斂散之際非斟酌而上下之其法將有時而不平者矣惟今江北之地地可窖藏雜種五穀宜倣此法于要害處立常平司専差户部屬官往莅其事隨其熟而収其物不必専其地因其時而予之價不必定于官視年豐歉隨時糶糴立倉用夀昌之名斂散用李悝之法庶乎其可也
　　陳龍正曰百物之值以米為主常平不惟能平米價米價平諸食貨之價概不過昻過昻則人不食之矣米不得不食而他物可以不食故常平倉者兼平百物者也羊作平準欲平百物而愈不得平惟平米穀則他物自平本末異操也利上與利下異心也人臣主于利民國之寶也主于利國國之賊也羊者李悝之罪人也
　　蔡懋德曰或嫌官與民為市必當減價以糶不知減價之名徒致争鬨孰若稍収㣲息多儲新米米多則價自減糶平則人不争為更便乎蓋貴設法使米有餘不在減省錙銖見德也
　　元帝初天下大水闗東諸郡尤甚二年齊地饑穀石三百餘民多餓死瑯琊郡人相食在位諸儒多言鹽鐵官及北假田官常平倉可罷毋與民争利上從之
　　陳龍正曰常平原以平糴乃紳縮其權以利民非争民利也元帝聴諸儒議因荒嵗罷之豈嵗荒因設常平之所致乎恐此後民饑益失所賴矣唐趙贊云自軍興而常平廢三十年民遇荒輒斃頃兩京置常平雖遭水旱米不騰貴德宗遂令天下皆修復之觀此則常平不惟盛時宜建即荒迫中稍有隙暇餘資便應料理惟在上人節縮浮費以為糴本耳何漢儒之愚乎
　　應撝謙曰穀石三百人至相食常平倉何在不過吏以為市龍㫁漁利耳此其所以可罷也
　　後漢作常滿倉立粟市于城東粟斛直錢三十府廩環積旣欲置常平倉議者多以為便劉般言常平外有利民之名而内實侵刻百姓豪右因緣為奸小民不得其平置之不便
　　馬端臨曰般所言即後世常平之弊常平起于孝宣時蓋至東漢而弊已如此矣
　　晉武帝時穀賤而布帛貴立平糴法用布帛市穀以為糧儲泰始二年詔曰古人權量國用取贏散滯有輕重平糴之法理財鈞施惠而不費政之善者也然此事廢久天下希習其宜加以官蓄未廣言者異同未能逺通其制更令國寶散于穰嵗而上不収貧弱困于荒年而國無備豪人富商挾輕貲藴重積以筦其利故農夫苦其業而末作不可禁也
　　北魏孝文帝時祕書丞李彪上封事曰記云國無三年之儲謂國非其國光武以一畆不實罪及牧守聖人之憂世重穀殷勤如彼明君之恤人勸農而相切若此頃年山東饑去嵗京師儉内外人庶出入就豐旣廢營産疲困乃加又于國體實有虚損若先多積穀安而給之豈有驅督老弱糊口千里之外以今况古誠可懼也臣以為宜析州郡常調九分之二京師度支嵗用之餘各立官司年豐糴積於倉時儉則減私之十二糶之於人如此人必事田以買官絹又務貯財以取官粟年登則常積嵗凶則直給又别立農官取州郡户十分之一以為屯人相水陸之宜料頃田之數以賍贖雜物餘財市牛給科令其肆力一夫之田嵗責三十斛蠲其正課並征戍雜役行此二事數年之中則穀積而人足雖災不害隋開皇間衛州置黎陽倉陜州置常平倉華州置廣通倉轉相灌注漕闗東及汾晉之粟以給京師置常平監開皇三年置常平倉粟藏九年米藏五年下濕之地
　　粟藏五年米藏三年著為令
　　董煟曰今之常平義倉多藏米而少藏粟故積久不發化為埃塵非但支移之弊而已
　　唐開元中第五琦請天下常平倉皆置庫以蓄本錢代宗時劉晏為轉運使時兵火之餘百費皆倚辦于晏晏常以厚直募善走者置遞相望覘報四方物價雖逺方不數日皆達使食貨輕重之權悉在握入賤出貴國家獲利四方無甚貴甚賤之病【晏鹽充軍國之用以為官多則民擾故罷鹽官立常平鹽法】德宗時趙贊言自軍興以來常平倉廢今京城已置常平倉請推而廣之諸道兼儲布帛絲麻諸道津㑹置吏閲商賈錢每緡稅二十竹木茶漆十之一以贍常平本錢
　　董煟曰常平和糴救荒實政然嘗觀憲宗即位之初有司以嵗豐請畿内和糴當時府縣配户督限迫蹙鞭撻甚于賦稅號為和糴其實害民今之和糴者可不鑒懲此弊乎
　　元和間孟簡言天下常平義倉請準舊例減估出糶但以石數奏申有司更不収管州縣得専以利百姓太和間以天下囘殘錢置常平義倉本嵗増市之非遇水旱不増者判官罰俸以枉法論
　　宋淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城門置塲増價以糴景德初詔京東西河北東陜西江南淮南兩浙皆立常平倉計户多寡量留上供錢嵗夏秋視市價貴賤量増減糴糶三年以上不糶即囘充糧廩易以新粟其後荆湖川陜廣南悉置焉唯沿邊州郡不置數年常平積有餘而兵食不足乃命司農寺出常平錢百萬緡助三司給軍費久之數移用畜藏無幾自景祐慶厯中數以賑貸詔不復取常平之積不厚亦以出多入少故耳宋初常平領于司農寺景祐初詔諸路轉運使與州長吏舉所部官専主常平錢粟仁宗初即位乾興元年十二月以京城穀價翔貴出常平倉米分十四塲賤糶以濟貧民慶厯元年十一月以京師穀貴發廩一百萬石減價出糶四年正月詔陜西穀貴其令轉運司出常平倉米減價以糶皇祐三年十二月詔天下常平倉依原糴價糶以濟貧民毋得収餘利以希恩賞
　　景祐二年御史中丞杜衍乞詳定常平制度疏畧曰國家列郡置常平倉所以利農民備饑嵗也然而有名無實者制度不立耳臣以為立制度在乎量州郡之逺邇計户口之衆寡取賤出貴差别其饑熟信賞必罰責課于官吏出納無壅増減有制本息之數勿假以供軍斂導之時禁其争利至于蜀漢狹境交廣寛鄉或通川易地之殊或邊郡巖邑之異各立條教以節盈虚限囘易之嵗時虞其損敗制立典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充饑饉有備也
　　韓琦論自來常平倉遇年嵗不稔物價稍髙合減元價出糶出糶之時令諸縣取逐鄉近下等第户姓名印給闗子令収執付倉毎户糶與三石或兩石唯是坊郭則每日零細糶與浮居之人或五升或一斗故民受實惠未曽見坊郭有物業人户乃來零糴常平斛斗者慶厯二年余靖疏天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之嵗由是古先聖王守之有道制之有術倘有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中詔天下以逐州户口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺繫帳三司不問出入每年夏秋兩熟準市價加錢収糴其出息本利錢只委司農寺主掌三司轉運司不得支撥自後每遇災傷賑貸使國有儲蓄民免流散者用此術也前三司使姚仲孫今春以來于京東等處借支司農常平錢以給和買雖然借支官錢以充官用循常視之似無妨害若于經逺之謀深所未便臣竊惟真宗皇帝聖慮深逺臣敢梗概言之當今天下金穀之數諸路州軍年支之外悉充上供及别路經費見在倉庫更無餘羨所留常平本錢及斛㪷等若以賑濟饑荒此固常所及矣萬一不幸方隅小有緩急賞給資糧倉卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄于四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平本錢去處並仰疾速撥還今後不得更支撥並依景德元降勅命施行
　　熙寧初王安石新法行以常平錢穀一千四百萬貫石盡散作青苗本錢諸路各置提舉一員以朝官為之勾管一員京官為之右諫議大夫司馬光言常平倉者乃三代聖王遺法非獨李悝耿夀昌能為之也穀賤不傷農穀貴不傷民民賴其食而官収其利法之善者無過于此比來所以隳廢者由官吏不得其人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢又以其穀換轉運司錢是欲盡壊常平専行青苗也國家每遇凶年供軍倉自不能足用固無羨餘以濟饑民所賴者只有常平錢穀耳今一旦盡作青苗錢散之向去若有豐年將以何錢平糴若有凶年將以何穀賙贍乎臣竊聞先帝嘗出内藏庫錢一百萬緡助天下常平倉作糴本前日天下常平倉錢穀共約一千餘萬貫石今無故盡散之他日若思常平之法復欲収聚何時得及此數乎臣以謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也元祐初詔提舉官累年積蓄錢穀財物盡樁作常平錢立給斂出息之法下諸路申嚴州縣抑配之禁
　　司馬光言常平之法此乃三代良法也向者有州縣缺常平糴本雖遇豐年無錢収糴又有官吏怠慢厭糴糶之煩雖遇豐嵗不肯収糴又有官吏不能察知在市斛斗實價只信憑行人與蓄積之家通同作弊當収成之時農人要錢急糶故意小估價例令官中収糴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廩盈滿方始頓添價中糶入官是以農夫糶穀止得賤價官中糴穀常用貴價厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時収糴而縣申州州申提㸃刑獄提㸃刑獄申司農寺取候指揮比至囘報動涉累月已是失時穀價倍貴是故州縣常平倉斛斗有經隔多年在市價例終不及元糴之價出糶不行堆積腐爛者此乃法因人壊非法之不善也董煟曰常平錢物不許移用謂他費不許移用至于救荒正所當用若必待報則事無及矣今遇災傷去處用常平錢于豐熟處循環収糴以濟饑民俟結局日以糴本撥還常平可也
　　蘇軾奏臣在浙江二年親行荒政只用出糶常平米一事更不施行餘策若欲抄劄饑貧不惟所費浩大有出無収而此聲一布饑民雲集盜賊疾疫客主俱斃惟有依條將常平斛斗出糶即官司簡便不勞抄劄勘㑹給納煩費但得數萬石斛斗在市自然壓下物價境内百姓人人受賜古今之法莫良于此
　　董煟曰軾之法止及城市若使鄉村通行方為良法也况賑濟自有義倉並行不悖乎
　　顔茂猷曰若流民已至則不可執此惟未至餓莩流離時用此最妙
　　陳龍正曰官米多則可握市價之權固也然此僅救中饑中户之一事耳大饑之年下户無錢在手雖減價不能糴是常平之米止及中户偏遺下户也况鄉村之民逺望城市即中户得糴者亦少救荒各隨其時隨其地尤當隨其人以子瞻之慧乃欲執一已當日所為而盡廢諸法不已疎乎董煟謂止及城市又云賑濟自有義倉蓋亦善其論常平之意而譏其不能通于常平之外也
　　李覯論平糴古人有言曰穀甚賤則傷農貴則傷末為農常糶而末常糴也此一切之論也愚以為賤則傷農貴亦傷農賤則利末貴亦利末蓋農不常糶有時而糴也末不常糴有時而糶也以一嵗之中論之大抵斂時多賤而種時多貴矣夫農勞于作劇于病也愛其穀甚于生也不得已而糶者則有由焉小則具服器大則營昬䘮公有賦役之令私有稱貸之責故一穀始熟腰鎌才解而日輸于市焉糶者旣多其價不得不賤賤則賈人乘勢而罔之輕其幣而大其量不然不售矣故曰斂時多賤賤則傷農而利末也農人倉廩旣不盈竇窖旣不實多或數月少或旬時而用度竭矣土將生而或無種也耒將執而或無食也于是乎日取于市焉糴者旣多其價不得不貴貴則賈人乘勢而閉之重其幣而小其量不然則不予矣故曰種時多貴貴亦傷農而利末也農之糶也或闔頃而収連車而出不能以足用及其糴也或倍稱賤賣毁室伐樹不能以足食而坐賈常規人之餘幸人之不足所為甚逸而所得甚饒此農所以困窮而末所以兼恣也易繫辭曰何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義財者君之所理也君不理則蓄賈専行而制民命矣上之澤于是不下流而民無聊矣此平糴之法有為而作也管仲行于齊李悝行于魏耿夀昌行于漢國不失實人獲其利自晉及隋時或興廢厥聞未昭唐天寶中天下平糴殆五百萬斛兹全盛之事也大宋受命將百年矣穀入之藏所在山積平糴之法行之久矣蓋平糴之法行則農人秋糶不甚賤春糴不甚貴大賈蓄家不得豪奪之矣而官之出息常什一二民旣不困國且有利兹古聖賢之用心也然其所未至則有三焉數少也道逺也吏奸也一郡之糴不數千萬其餘畢入于賈人至春出糶寡出之則不足于饑也多出之則計日而盡也于是賈人深藏而待其盡盡則權歸于賈人矣是數少之弊也倉儲之建皆在郡治縣之逺者或數百里其貧民多糴則無資少糴則非可朝行而暮歸也故終弗得而食之矣是道逺之弊也舉掌之人政或以賄概量不均行濫時有及其出也或減焉或雜焉名曰裁價實則貴矣是吏奸之弊也今若廣置本泉増其糴數則蓄賈無所専利矣倉儲之建各于其縣則逺民可以得食矣申命州部必使亷能則奸吏無以侵刻矣如此利國便人事可經久是謂通輕重之權不可不察也
　　孝宗乾道間知長沙王師愈論和糴之弊疏曰和糴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名則美其實則重為民害始也無見錢以為糴本或給官告度牒或給三合同闗子或給乳香茶引令州縣變轉現錢不免強敷之于民甚者撥有名不可催之積欠從而追擾其為害一也次則以本錢不足或低估價值或多量升斗出納之際加以官吏欺弊其為害二也終則裝發綱運顧船水脚之費無所支破又從而取之于民若運至荆襄間泝流而上江路遼逺水淺灘多動經年嵗所費又倍之其為害三也是故民之所憂者水旱所喜者豐年今則豐年之憂乃甚于水旱以三害若此耳臣又聞每嵗諸路漕運自可足一嵗之用只陷折至百餘萬石遂和糴以補其缺誠能措置漕運不致陷折雖免和糴可也縱不能全免或不得已而為之明撥本錢及支破起綱之費庶㡬事舉而民不被害
　　理宗時黄幹知漢陽上奏畧曰今之守令為救荒之策者不過曰勸分曰通商而已勸分通商不聽其自為低昻則客旅稅户不肯出粟若聽其自為低昻則人心無厭數倍其價小民當豐穰之嵗必父子竭作然後可易一飽迨至凶荒雖有技藝已無所售安得有數倍之錢可以糴米亦有相與枕藉死耳夫事固有若老生常談而確然不可議者廣儲蓄是也然人皆知其不可易而不為者病在因循而已本軍每嵗苗米不過二千餘石僅足以解總所給大軍而本軍官兵之請給皆旋行収糴素未嘗蓄積也自前知軍孫礿首糴萬石知軍王從繼之亦糴萬石今嵗大旱偶米價未大貴之日臣急發郡帑借貸緡錢糴客舟稅户米三萬餘石漢川縣亦糴萬石自六月以來米價頓貴藉此六萬餘石之米發以賑糶每户數石則亦可以及萬餘之衆日食賤米而無慮以是推之則積貯者信其為天下之大命也
　　金世宗語户部曰隨處時有賑濟往往近地無糧取于他處往返旣逺人愈難之何不隨處起倉年豐則多糴以備賑濟設有緩急亦豈不易辦乎而徒使錢充府庫將安用之章宗時省臣言舊制豐年増市價十之二以糴儉嵗減市價十之一以糶所以然者恐物賤傷農物貴傷民増之減之以平粟價故謂常平非謂使天下之民専仰給于此也今天下生齒至衆如欲計口使餘一年之儲則不惟數多難辦又慮出不以時而致腐敗也况復有有司抑配之弊殊非經久之計如計諸郡縣驗户口例以月支三斗為率每口但儲三月已及千萬數亦足以平物價救荒凶矣
　　元監察御史建言國以民為本民以食為天漢賈誼言於帝曰世之饑天之行也禹湯被之矣今不幸有方二三千里之旱胡以相恤文帝大感誼言詔開籍田親耕以率天下為蓄積預備之道西漢之末太學生劉陶亦嘗獻議民可百年無貨不可一朝有饑迨乎東晉元興之間三年大饑至于臨海永嘉富室皆衣羅紈懐金玉閉門相守而餓死以此言之金玉何用哉此古人所以蓄積糧儲以為當代之急務而斯須不可去于是義倉之所由起也常平之設始于漢耿夀昌建言創有此舉自後隋唐襲而行之事行之後以其公私富贍水旱無憂誠為萬世愛民之良法自唐宋到今所以為不易之政也且常平之舉我聖朝每形于詔㫖蓋所司奉行有所未至而未效其事豈非國用浩繁糴糧之本未暇及與且天災流行誠不可測即今中外諸路每嵗所収糧斛僅了銷用比至嵗終倉如懸罄倘如古人所言忽有堯水湯旱之災百慮千思不悟弭饑之術卑職管見國家建立臺憲糾察奸邪本以為民其追到大小官吏賍罰雖是取與不應之賍原其所自皆朘剥民之膏脂合無將三臺追到賍罰各隨所屬撥為常平倉本豐年米賤比照市直兩平収糴歉嵗穀艱價依原鈔開倉出糶立法闗防禁絶抑配詭名冒糴如此庶㡬官本不失民受大惠公私之際一舉兩成豈惟折富豪趨利遏糴之奸萌實安小民妻小流離之大患為國之大政捨此無先
　　張光大常平倉論常平者荒歉之預備無傷于農有益于民穀賤時増價而糴穀貴時減價而糶故遇水旱霜蝗之變民無菜色不至于流離餓殍之患此古治民之良法也夫豪家巨室為富不仁惟望荒年饑嵗閉糴圖利誰肯以仁德濟人若常平一行可以遏塞富豪趨利之心而米價自然平矣旣平則諸物價直無復髙矣又常平出糶之際無抄劄户口之煩饑民凑集之擾此其所以為良也聖朝屢頒明詔而當言路者亦已嘗建言文非不明意非不善也蓋為有司奉行不至視為文具原其所自亦糴本之未立耳若以御史所言將三臺追到賍罰各隨所屬撥為常平糴本此亦返本還原仁民之良策又僧道度牒古者平時不輕出必俟緩急之際故宋淳熙嵗荒給降度牒博換米穀以濟饑民亦備荒救民之活法矧今朝廷亦降度牒發下諸郡但為僧道者每道納免丁錢至元折中納鈔五錠莫若酌古準今申明朝廷將所降度牒免丁錢改擬願為僧道者每度牒一道以免丁錢約量出米若干永著為令在城者輸之于路倉屬縣者輸之于縣廩方許簪剃如此儹積以為常平之本又復將三臺賍罰斟酌多寡均分路府州縣一依常平古法視嵗上中下熟収糴相參収貯無嵗不糴如遇凶荒發糶盡絶則又將所糶價錢于有米去處収糴依彼中糴價登答水脚盤費錢數循環糶糴以濟饑民二者兼行則常平糴本立矣而施惠之策又在當人何患乎米有限而不能遍及村落哉但當端本澄源若本源不清則弊生滋蔓民受其害謂如収糴之時若驗稅科糴増損價值則有司官吏因緣為市糶者亦不甘心如能照依鄉原市價依法収糴或每升増答分文價錢劃便支付不致尅落以誘其來則人心亦樂願糶矣又須于糶糴之際革其監臨者附厯批號之需及髙量削刻斛斗之病如有近上人户勢要公吏祇候人等詭名冒糴頓買者事發到官量擬科㫁仍將所糴米糧倍徵還官價錢㫁沒如此則奸貪有所儆畏細民均沾其惠方可為復古之良法茍或不然反為民病為政君子果能深味常平之意實能行之則可以固邦本結民心甚為萬世之長策也
　　明治【闕二字】年【闕三字】請復常平疏臣聞古無常豐之嵗而民不患于不給無他積之有預也夫民司命者官而恃以為命者穀穀不積民有衣寶玉而死者矣故預備之計于民最急今江西所屬預備倉穀湖口縣不及六千石彭澤縣不及六百石石城縣僅二千有奇泰和大縣亦僅八千有奇其餘積蓄俱少臣竊憂之夫凶則散豐則斂官府常規散則樂斂則怨人情大致詭名冒領適長市道之奸抵斗追還竟諧里老之計公催稍急則交扇互搖巧呈哀訴只得停止以致數縮于官有出而無入約爽于民有借而無還出非原泉運非神伊何能繼今欲公私兩便惟有常平可復而已查得近例一里約積穀一千五百石江西衛所姑未概論試以有司言之六十九縣總計一萬一百四十五里穀以一里千石計之尚該一千一十四萬五千石見在所積十未及一約少九百萬石每穀五石作銀一兩該銀一百八十萬兩盡括司府庫藏不盡一十萬兩糴本羞澁力難求濟是外非重罰罪囚則勒勸大户取彼與此仁者不為况今法日以難開勸罰之門義日以衰難求輸助之户若棄是不務則今年直小荒耳待哺嗸嗸聚羣搶穀南康起九江起饒州又起熄之而復炎痛之而無畏萬一大荒其無尤甚者乎是正謀國所當預處者也宋仁宗時嘗出内庫百萬緡以助糴本今日内庫臣未敢知若承差吏典納銀之例又妨正體彼善之法冠帶尚義猶可行耳伏望聖明軫念江西為控扼楚蜀閩廣擁䕶金陵要地人民凋瘵之餘仁加恤特勅該部計議奏行布政司招納義民官一千名除問革官吏外不拘本省别省客商軍民舍餘老疾監生廩増附學吏典及子孫追榮父祖各聽納銀七十兩者授正七品官五十兩者正八品四十兩者正九品各散官二十兩者冠帶榮身監生減十之三廩膳减十之二陸續填給収完銀兩分俵各縣以資糴本各該冠帶雖不免其差役亦用加之禮貌毋妄黜罰毋輕差遣使絶陵轢樂于順從其不願冠帶願立表義牌坊者出穀二百石亦容蓋樹不限不停以補官乏臣又見凡問口外為民邊逺充軍囚或逃而不去或去而即逃徒名治奸無益事實乞勅法司計議除情重外如扛幇誣告強盜人命不實誣告十人以上因事忿争執操凶器誤傷傍人勢豪不納錢糧原情稍輕不係巨惡參審得過之家願納穀一千石或七八百五六百石容其自贖免擬發遣其誣告負累平人致死律雖不摘情實猶重並窩藏強盜資引逃走抗拒官府不服拘捕本罪之外量其家道罰穀自五百石一百石以警刁豪俱由撫按參詳無容司屬専濫臣仍與巡按督併二司専責守令於囚犯紙米並應追賍罰工價逐旋存積務取數足為期不容分外科罰如縣一十里則積一萬石二十里則積二萬石糴本精選該縣行檢富户量力領買上上六百石次四百石次三百石又次二百石不許市民公役冒領侵費専厫収受名曰常平如秋成穀賤六石糴入春夏穀貴五石四斗糶出秋成五石糴入春夏四石五斗糶出每石明扣一斗以備耗存積俱令社長社正開報貧户每丁止買二斗以杜兼利前項銀兩當令前該富户領給秋成照價糴入穀貴依前糶循環如常若穀賤年分不必發糶仍引查治十四十五十六三年放過饑民稻穀量追一半如借一石者追五斗另厫収受審實極貧倍加賤糶如時一錢四斗則與六斗果甚孤獨無歸委難自糴方與賑濟不必追還若得過冒領問罪之外每穀一石罰穀十石衛所常平亦依此法衛一萬石所二千石為則各該掌印有司考滿參定殿最軍職管事酌取去留所貴上下相資人法並任同心逺大之圖用復常平之政臣再勸社民各立義倉與義學義塚例置名曰阜俗三義盡一義者書一義之門二義三義稱是義倉之畧社中富民任其出穀六百石或四百石别處一倉極貧利一分次貧利二分春借秋還轉相賙助民樂表義似亦有從若常平旣復社倉又行則饑饉有備而地方可保無虞此預備至計子民至急而江西今日尤為急者伏惟聖慈留意
　　吕坤積貯條件曰穀積在倉第一怕地濕房漏第二怕雀入鼠穿此其防禦不在人力乎大凡建倉擇于城中最髙處所院中地基務須背院牆水道務須多留凡隣倉庾居民不許挑坑聚水違者罰修倉厫　一倉屋根基須掘地實築有石者石為根脚無石者用熟透大磚磨邊對縫務極嚴匝厚須三尺丁横俱用交磚做成一家以防地震房須寛寛則積不蒸須髙髙則氣得洩仰覆瓦須用白礬水浸雖連陰彌月亦不滲漏梁棟椽柱務極粗大應費十金者費十五二十金一時無處固利茍完數年即更實貽之倍費故善事者一勞永逸一費永省究竟較多寡一費之所省為多也以室家視倉厫者當細思之　一風窻本為積熱壊穀而不知雀之為害也旣耗我穀又遺之糞食之甚不宜人今擬風窻之内障以竹篾編孔僅可容指則雀不能入倉牆成後洞開風窻過秋始得乾透其地先鋪煤灰五寸加鋪麥糠五寸上墁大磚一重糯米雜信浸和石灰稠黏對合磚縫如木有餘再加木板一週缺木處所釘蓆一週可也　一假如倉厫五間東西稍間各用板隔㫁與門楣齊穀止積于四間留板隔東一間如常閒空值六七月久陰氣濕或新収穀石生性未除倘不發洩必生内熱州縣官責令管倉人役將穀自東第二間起倒入東一間閑空之處一間倒一間是滿倉翻轉一遍熱氣盡洩本味自全何紅腐之有【陳龍正曰米力難久積必用穀北地髙燥可窖東南必藏之秭中築基髙圍草厚十餘年後味彌佳】一倉斛依洪武年間鐵様用木造成邊角以鐵葉固之以防開縫仍用印烙其四裏以防剜穵但有不係官烙自作矮身闊口及小出大入者坐賍重究　一太倉禁用燈火不許積柴安竈官吏以下飯食外面喫來不得已者送飯如違重治
　　朱健國朝貯糴論古之積貯者藏富于民而今之積貯者藏富于國古之積貯者導利于下而今之積貯者専利于上在下則民自足而君有賑恤之恩在上則君有餘而民無周匱之望是以唐虞盛時雖有九年之水而未始無倉廩府庫之充觀耕田鑿井帝力何有于我可徵也成周盛世雖有軍國之需而未始無三年九年之積觀水旱凶荒民無菜色可徵也厥後管仲之在齊也通輕重之權立聚散之法似矣而乃陰為富國之謀李悝之在魏也量豐凶之節制糴糶之政美矣而何救于地利之盡無已則賈誼晁錯耿夀昌之策乎誼欲驅民以歸農畆而抑末技此上策也誼之說行當無一夫耕而十人食之者矣錯欲使民入粟塞下以開鬻爵贖罪之路此中策也錯之說行當無千里餽糧士有饑色者矣夀昌欲立常平倉使穀賤則増價以糴穀貴則減價以糶此下策也夀昌之說行當無官常有餘民常不足之歎矣唐宋以來雖有義倉社倉之說大率皆常平遺意自熙寧以後散為青苗之本南渡以來取為軍國之需不能救民而且害民矣自今觀之蓋莫善于常平莫不善于義倉義倉之法凶年則散之豐年則斂之其初未嘗不善也然官與民償貸其弊易生方其貸也寄之于里胥而詐冒之名多迨其償也責之于里胥而徵求之弊作及其弊也里胥必詐與貧民通而訐為詭詞貧民必甘與里胥市而覬為滅跡前者獲利後者效尤將斂散之粟與存者無㡬矣其弊又有借止一石或償至十數石而不足借止一年或徵至十數年而未休下户細民有寧賣子女甘流徙而不肯窺倉廩之門見官吏之面者以故粟竭于官有出無入約爽于民有貸無還其勢必盡廢而後已此義倉之弊也常平則不然豐年穀賤則増價而糴以為備凶嵗穀貴則減價而糶以濟饑願糴者與之而無所強受糶者去之而無所追其利常周其本不仆故公私兩便今宜因義倉之舊更以常平之法量民數多寡以貯粟酌道里逺近以立倉每豐而糴委之于富民而計其數時凶而糶臨之以亷吏而主其衡糴不出一人人不過一石而又善為之處嚴為之法使所糴皆貧民而富者無所侵焉斯可矣或曰義倉之行饑者可徒手而得粟常平之設必轉貸糴本而粟始可得也其轉貸之際安知富人之不留難而徵取之時又安知富人之不侵漁乎答曰天下無不弊之法為治者但當酌其弊之輕重而審處之常平立于漢義倉立于隋而用常平者常多用義倉者常寡常平每廢而猶存義倉暫起而即廢至宋于常平特置提舉之官而義倉無聞焉亦足明其法之善矣雖然亦在行之者何如耳國朝于所在州郡立預備倉則常平之法也嘉靖間議令每鄉立社㑹以貧富出粟有差凶札則散之則義倉之意也夫兹二法者業已備之矣然或始詳而末弊或乍剏而旋隳者何哉守法者偷取一切以便上而法不信奉法者營私自便而法不行也今預備倉具在民之以貲賜爵及補胥吏者有不以金錢乎諸公田租稅有升龠入者乎城旦者必以粟贖乎即有之能十而一乎則上固未嘗貴粟矣州郡贖鍰行省餘羨貪吏以潤其槖而亷者則每藉以行其德使誠寛然少有奇餘緩急猶或可濟今且盡籠而輸之上有司庫藏自惟正外固已若洗卒遇大祲雖有愷悌之長斂手而已矣竭閭閻以實公藏竭州縣以實太倉竭太倉以實内帑流愈上而下愈耗則上固以輕民命矣且平日稱為備者旣無義輸及補吏諸入又不取之罪贖當出者徒以法外横加箕斂投一訟牒輒計有力無力耳非大較曲直也爰書已定復加以罰及所罰則非穀也所入又非倉也民當豐嵗而吏能凶之况暇言備即或有勸令富家出粟廩貧民者捐瘠滿壑啼呼滿路吏非獨無睹聽而所斂者又非粟也所廩者又非貧民也民之體在澤谷而其膏血在吏筐槖矣蓋天下有救荒之吏無救荒之法救法無常而備法有常今當俟嵗少豐之後飭廢舉墜而重督之無新議為也夫積粟如積水然非有通川大河環之即溝澮不足恃然汪洋演漾者在數里之外而桔橰浸灌取之數步之内勢不相及也則溝澮陂池擅其利矣州郡之倉通川也瀦多而漑博里社之倉陂池也利近而救速兩置則可以相灌而交濟請于預備倉所入循先朝舊制入貲贖罪悉輸粟如例春夏穀稍貴暫聽輸價所司俟秋時易米儲之有不中程者罰無赦貴出賤入舊出新入母出子入期以平價而已勿得輕以貸民懼貸而責取之擾也蓋常平者上捐金以為母而令上不費一錢母之入無盡而子之出愈無盡不過三四年所在皆滿矣而又修社㑹之制一如嘉靖中令令因餘而取之因地而藏之因人而長之其藏之里也猶藏之家也嵗不足視其不足而假之視尤者而賑之民坐而取食于里也猶取食于家也社倉以賑急縣倉以繼社居豐多糴以泄輕故農不傷遇災多散而廣惠故嵗不病為今時之計實無出于此兩者若謂出納之際吏緣為奸積儲民間侵牟易耗則奉法者事也柱後惠文彈治之孰敢不懲
　　汪道亨分陜常平倉議　一貴糴賤糶此常平法也與社倉公廩不同蓋社倉聽里社居民斂散公廩聽有司積貯備賑而常平法可以補二倉之所未備者今止責之各郡昔漢宣帝常曰庶民所以安其田里而亡嘆息愁怨之聲者政平訟理也與我共此者其惟良二千石乎以為太守吏民之本也以故此倉約法悉聽各郡守隨宜處置務在便民而銀穀之成數每年只憑府册循環查考更不另行州縣以滋煩擾　一繕修倉厫較勘斗斛諸法悉照公廩議行但社倉公廩或春放秋收或分給賑濟或量行取息出陳易新悉從里社州縣隨時酌處若常平則只用糴糶一法穀賤依時價量増以利農人穀貴依時價量減以利貧民此外不必逐什一權子母致難勾稽簿書重煩収放糴則銀出穀入糶則穀去銀還兩者循環直截行之庶為省便　一全陜府州収入不同價值難一當此糴穀之時宜令斗行人等每日從實報價消長穀有髙下價有低昂一憑時估而量為増之不拘穀粟各從其類収貯但要乾圓潔净能耐久儲不許攙和濕粃倉庾務須髙爽堅固脫遇年嵗屢豐不便糶賣就使一二年貯之不動或量加翻曬免致紅腐斯為得策　一各府州屬収穫有豐歉不同或于豐収地方糴買運入府倉或量糴粟登簿収貯州縣倉俟明春青黄不接照時價量減以糶悉聽各府隨時酌處但吏胥弊竇多端如預備倉糧聞官府於出陳易新之時行令小民闗支而猾吏作奸輒曰小民不願久之自不得不聽吏胥積猾詭名冒領矣此䝉蔽之為害也今惟現銀出糶自無欺誑每年亦宜斟酌年嵗豐歉而調劑之如遇豐年小民不甚乏食或十石或五七石聽民間時估糴買荒年米穀騰貴其時減價出糶各府官當選委亷能務要著實稽查嚴禁只許貧民不拘升斗陸續買糴多亦不許過五斗或一石如有衙門積猾市肆牙行及富豪之家希覬價減暗行假名収買盡法懲治穀雖糶而非賑而暗減其值是亦不賑之賑也其極貧之家無銀赴市者又聽社倉公廩分賑之而此倉一糴一糶出入銀穀之數須㑹計明白凡遇出糶事畢除扣下糴本已足常平舊管原額外但有餘剩銀兩一一登之簿籍另作常平新収項下下次又為糴本以後再用以糴再糶以還悉依此例行又或大荒之年計筭米粟若干只依時估出糶若干已足原額糴本而其餘穀粟即用以分賑極貧之人亦無不可其出入升斗等秤須勘較畫一不許擅用私置或虐取鄉民或虧短糧石或冒費官銀或偽増虚數如承委各官容隠輕縱漫不稽查者聽該府從重㕘究行之得法衆口稱平者重加優異轉報各院另行薦奬庶勸懲之中寓鼓舞之意而良法不致湮廢矣　一鄉民有上納錢糧缺銀者以乾潔穀粟或車輛推挽或挑負不拘多寡徑赴倉所比市増價若干委官用平斗隨到隨収不許類集致令鄉民等候以遏其再來每日辰時委官到倉不許衙役恐喝刁難量穀見數即時登簿某人穀若干該價若干註于本人名下逐名按數平準包封給散如有折耗開明官認願即領銀者登時支給不許類數總放致有豪強作弊而柔善者反不得實數以阻其出糶之意如穀多者或作數次零運登記簿册總記若干石一起領銀者亦從其便如市糴則照依時估嚴禁牙行街棍詐稱官糴愚弄鄉民此在委官用心訪察以剔其弊　一每遇春二三月青黄不接之時減價出糶倉穀不必上市惟出示曉諭明寫穀每石折米若干市價若干今減若干俱要從實作數不許有名無實凡鄉民願糴者以作色銀兩自一錢起至二三兩止不分多寡于每日天明時候赴該倉委官亦于此時到倉用較定平等平準稱銀不許加重分釐委官挨次収受包封登簿某人銀若干該穀若干給以圖書印票聽其支穀収銀畢開厫放穀用準斗準斛行概不得用手抹量致有髙下之弊每日辰時委官入倉至午未時止収銀一次放穀一次倘人多穀多或委一官収銀一官支穀不許躭悞農工尤為便益如無絲銀即以成色銀折筭以免傾銷銀匠暗竊虧折之弊若鄉民糴穀出倉嚴禁宗室富家街市豪右衙役里排務主歇家人等敢有指稱欠債逋糧工食差糧截賠酒錢等項邀奪質當及市肆龍㫁每日更名換人多糴過十石以上營利者訪出或訐發拿究問罪完日枷號一月宗室家人一體從事訐禀人役賞穀一石作數開銷不得市恩姑息其中事宜開載未盡者聽該府隨時斟酌施行　一重糴本以永久本司自受事以來清查織造工料等項實省在庫銀及本司贖羨銀共一萬五千八百有奇除量酌分發八府一州趁時糴穀入常平倉各宜置底簿二扇一註糴本銀一註糴糶穀石用府州印鈐首開某年某月奉本司發前項銀共若干今平時估米每石價若干該筭穀若干計銀若干官糴每石増價若干共出銀若干入穀若干完日務要明白填入循環報查次年春二三月青黄不接糶穀之時務要查訪時估的確每米一斗值銀若干約用穀若干該價若干官糶比市減價若干定數出示通行出穀若干入銀若干除原糴本銀若干増出時估銀若干又陸續収到詞訟銀若干収貯至秋八九十月仍將以前銀兩糴穀俱如前例載簿出銀若干入穀若干除春糶若干石増穀若干以後隨時糶糴倣此例行之每年秋冬出銀糴穀一次春夏出穀入銀一次凡舊管新収並開除實在四柱明白填報本司循環以憑轉報兩院
　　張朝瑞建常平倉厫議　伏覩大明㑹典洪武初令天下縣分各立預備四倉官為糴穀収貯以備賑濟就責本地年髙篤實人民管理蓋次災則賑糶其費小極災則賑濟其費大曰賑濟則賑糶在其中矣賑糶即常平法也奈何嵗久法湮各州縣僅存城内預備一倉其餘鄉社盡亡之矣看得天災流行國家代有則救荒之政誠當亟講顧既荒而賑救之也難未荒而預備之也易今之言荒政者不越二端曰義倉曰社倉此預備而斂散者也曰平糶曰常平此預備而糶糴者也昔李悝平糶耿夀昌常平先後所見畧同萬世理荒上策在是矣今欲為生民長久之計則常平倉㫁乎當復者兹欲令各屬縣備查四鄉有倉者因之有而廢者修之無者各于東西南北適中水陸通達人烟輳集髙阜去處官為各立寛大堅固常平倉一所倉基約四畆合用工料本道查發賍罰並該府縣查處無得銀輳合陸續備辦建造每嵗將守巡道及府縣所理罪犯紙贖實將一半糴穀入倉或查有廢寺田産及無碍官銀聽其隨宜糴買又或民願納穀者一如祖宗已行之法一千五百石請勅奬為義民三百石以上勒石題名或如近日救荒之令二百石以上給與冠帶五十石以上給與旌扁大約每鄉一倉上縣糴穀五千石中縣糴穀四千石下縣糴穀三千石各實之但不許逼抑科擾平民各擇近倉殷富篤實居民二名掌管免其雜差准其開耗每収穀一百石待後發糶之時每名準與平糶三石二名共糶六石以酬其勞糶完即換掌管勿使重役城中預備倉照常造送查盤四鄉常平倉免送查盤止于年終各倉經管居民將舊管新収開除實在總撒數目用竹紙小册開報該縣縣將四倉類册申送各院並布政司及道府查考凡収糶俱該縣掌印官或委賢能佐貳官監督不許濫委滋弊穀到用該縣原發較勘平準斛斗収量明白暫貯别所積至百石以上方許禀官一収如有臨収留難及未収虚出倉収旣収侵盜私用冒借虧欠等弊查究追足各縣徑自從輕發落其有侵冒至百石者通詳定奪每嵗秋冬之交本道或該府掌印管糧官單車間一巡視以防掌印官之治名而不治實者每除無饑小饑之年不糶外或值中饑大饑四鄉管倉人役禀官監糶另委富民數名用官較平等収銀其出糶一節當與四鄰保甲之法並行如該鄉穀多即糶穀一日保甲一週穀少則糶穀分為二三日或四五日保甲一週務使該鄉積貯之穀數可待饑民冬春之糴數方善四鄉不能盡同各宜審量行之大率賑糶與賑濟不同不必每甲尋貧民而審别之以多寡其穀數如一甲應糴五斗或一石或二石則甲甲皆同惟以穀攤人不因人増穀糴銀每甲一封亦可庶乎易簡不擾或甲中十家輪糴則每日每甲糴不過二人每人糴不過二斗此荒年賑糶之大較也每鄉除無災都保不開外先期將有災保甲派定次序分定月日某日糶某保某甲某日糶某保某甲明白出令保正副公舉貧民至期令其持價糴買如富者混買連坐保甲仍行張詠賑蜀之法一家犯罪十家皆坐不得糴中饑糶倉穀之半大饑糶倉穀之全俱照原糴價銀出糶不可加増寧減之大約減荒年市價三分之一方可壓下穀價不至騰踴或倉穀糶盡而民饑未巳則慎選員役持所糶穀本赴有収去處循環糴糶源源而來民自無饑救荒有功員役分别奬賞此蓋儲用社倉之法而糶用常平之意者也四鄉糶完即將穀價送官聽掌印官于秋成之日就近各選殷實人户領銀盡數照時價糴穀其牙脚等費晒揚等耗與造册紙張工食等項俱准開銷其穀晒揚乾潔官監上倉如法安置仍總計糴穀正銀並牙脚折耗等費每石約共銀若干報官註册以為日後出糶張本官不得將銀貯庫過冬致髙穀價難買如穀賤不糴責有所歸是倉不設于空僻去處者恐荒年盜起是齎之糧也穀不于臺使查盤者恐委盤問罪是遺之害也行平糶之法而不用稱貸取息之法者恐出納追呼蹈青苗之擾民也蓋社倉之法立則以時斂散富者不得取重息而貧民霑惠于一嵗之中常平之法立則減價糶賣富者不得騰髙價而貧民受賜于數十年後大饑之日蓋不費之惠其惠易徧弗損之益其益無方誠救荒之良策也一定倉基　凡倉基俱南向以四畆為率或地不足四畆者聴其隨地建造前後左右段落務要酌量停匀毋使偏邪甚有基地不足三畆者聽其將社學及看倉住房從便另造于别地不造入倉内亦可然地基窄狹者正㕔房門可小而兩倉房間架決不可少以其每間盛穀原約四百石有餘小則難容也各倉基址必擇髙阜之處以避水濕侵穀若地有不平者須填補方正平坦方可興工四面水道必開濬歸一不得聽其二三漫流各縣先將四倉四至丈尺畆數坐落地名與應建倉厫㕔舍間數每倉畫圖一張貼說明白並應給買民基價數一一勘處停妥申送該道府㕔查覈
　　一定倉式　保民實政簿開各縣立四鄉倉每縣積穀務期萬石為率州縣大者倍之則大縣當儲二萬石中縣一萬五千石小縣萬石矣今議倉式頭門一座約髙一丈三尺八寸中闊一丈入深連簷一丈七尺六寸兩傍耳房每間闊八尺以便住看倉人役頂上用大竹箯覆之蓋瓦大門二扇每扇闊三尺東西厫房大縣共該貯穀五千石每邊應造厫房七間中縣約共四千石每邊應造厫房五間小縣約共二千五百石每邊應造厫房三間每厫房一間約貯穀四百石以上約髙一丈三尺六寸闊一丈一尺二寸入深一丈六尺厫内先用地工將厫深築堅實外簷用石板鑲砌内用厚磚砌底仍用條石墊擱楞木從宜鋪釘松杉厚板方鋪簟蓆其倉頂上方木為椽椽上用板墁板上用大猫竹打笆覆之笆上用土土上蓋瓦其瓦須宻各週圍厫牆脚闊二尺八寸先行築實方用條石砌脚三層上用地伏磚扁砌純灰抿縫中用稍碎磚瓦少以泥和填實仍用鐵牽鉡釘如地勢髙燥者四面俱用磚牆厫後及兩側牆俱包簷厫前牆上簷闊二尺四寸不拘七間五間三間中俱隔為三段七間者中三間兩傍各二間五間者中三間兩傍各一間三間者亦隔三段各開三門氣樓亦如之其厫内貼牆處用木栅釘相思縫厚板使穀不著牆以防浥爛厫口亦用相思厚板横閘如地勢卑濕者厫前一面不用磚牆厫板外用圓木栅欄一帶上面建廊闊五尺六寸㕔前及兩倉外明堂空地俱用石板鋪平以便晒穀　正㕔三間中間作天花板懸聖諭六條以便朔朢講習鄉約約髙一丈九尺六寸中間闊一丈四尺八寸兩傍每間闊一丈四寸入深除簷二丈六寸中間照壁門六扇㕔前兩傍用欄杅外簷三尺頂上用便磚磚上用瓦内地用方磚砌簷下石板墁三面牆垣牆脚闊二尺先用地工築實方用大石板砌脚三層上用地伏磚扁砌亦用鐵牽鉡釘牢固　後社學三間或買舊屋建造約髙一丈七尺二寸中間闊一丈一尺二寸兩傍每間闊一丈入深一丈六尺四寸頂上用墁板鋪完蓋瓦内地用方磚砌兩傍用磗砌腰牆上用窻每邊四扇中間用槅門四扇三面牆垣牆脚闊二尺先用地工築實脚用石砌二層髙二尺上用磚砌　本倉外週圍牆垣牆脚闊三尺五寸約髙一丈一尺上用牆梯瓦蓋先用地工深築堅實牆脚用大石塊砌髙三尺方用土築務離倉牆一二尺内可容人行其土不可貼近本牆掘取　以上各項倉房㕔舍務期堅固經久不在華美其丈量地基起造房屋並量木植磚石俱用大官鈔尺為準其木匠小尺不用須使畫一毋致參差
　　一辦倉料　倉厫每邊七間合用柱木每根徑六寸矮柱每根徑六寸桁條每根徑五寸五分抽楣每根徑四寸椽木每根徑三寸穿柵木每根徑四寸地板楞木每根徑五寸地板壁板每塊厚八分
　　正㕔三間合用中柱木每根徑一尺一寸用實木邊柱每根徑九寸大梁每根長二丈徑一尺四寸二梁每塊長一丈徑一尺一寸步梁每塊長八尺徑一尺抽楣木每根徑四寸五分桁條每根徑六寸椽木每根徑三寸　門房三間合用柱木每根徑五寸桁條每根徑四寸抽楣木每根徑三寸大門二扇每扇闊三尺　後社學三間合用柱木每根徑六寸桁條每根徑五寸五分抽楣木每根徑三寸五分大梁每根徑九寸長一丈八尺二梁每塊徑八寸五分長一丈椽木每根徑二寸五分頂上用墁板鋪完蓋瓦其餘幇機連簷門窻等項開載不盡者俱要隨宜酌量採買製作務使與各項材木大小規式相稱　凡磚瓦就于近倉之地立窰一二座令窰户自燒造石灰見買地伏磚每塊長一尺二寸闊七寸厚三寸秤重十八觔上燒常平二字開磚每塊長一尺一寸闊五寸厚一寸方磚每塊長闊各一尺便磚每塊長七寸闊六寸三分瓦每塊長九寸闊七寸重一觔半　凡採買木植俱要選擇圓長首尾相應乾燥老黄色者毋用背山白色嫩木石板取青白堅細者其黄色疎爛者不用磚瓦擇青色者黄色者不用　以上各項物料各縣掌印官親將每倉應造厫房㕔舍逐一親自從實勘估酌量定價照數給銀責令原定各役採買木石等料搬運一到即具數報掌印官并佐貳委官及總管各查驗揀選堪用者収之不堪者即時退換不得虚冒混収燒造磚瓦不如式者不許混用仍置簿送縣印鈐日逐登填収發數目明白委官不時稽查各縣仍將查估過工料價銀總撒數目逐一造册報道查核　東西倉厫與正㕔一應皆用新料其門房社學等料如有現成民房願賣可以改用者一照時價見銀平買庶工省費亷建造尤速惟不虧其價而人自樂從矣
　　徐光啟放糶倉穀法　各倉所錢糧出入之地奸偽易生若不立法稽核恐民不沾平糶實惠各縣凡遇放糶先宜當官較准斗斛等秤務與時勢相合印單釘號給各倉領用仍存一副在官備照次置官單照式刋刻聴各収銀富民刷印填給交銀已完之人執憑支穀每倉置木籌三十根每根長三尺闊一寸二分以天地人三字編號自天一號厯至天十號止地人俱照編號并發委官収候給糴穀人執照出入各富民于倉外擇一近便空處専収價銀經収守倉居民在倉發穀該縣選發謹慎吏役四名赴糶穀倉聽用一名掌籌傳送一名在東邊門外查驗單票號籌放人入倉二名在西邊門内一収單驗穀一収籌放穀出門倉内用大銅鑼一面東邊門外置鼓一面凡有保甲人民持銀赴糴富民即時將銀秤収明白備將保甲人名銀數並應與穀數登記號簿及填單付糴穀人執候類有十人先將天字號籌十根散給各執單持籌從東邊聽吏查明擊鼓三聲放入如糴穀二石或一石五斗者必數人支領單上明註㡬人進倉領籌㡬根即一人止糴穀五斗亦准領籌一根蓋有一人即執一籌也量穀牙斗用盪平斛不許用手平斛致有髙下十人量完發穀之人將單即註發訖二字鳴鑼一聲十人負穀齊行然後門外擊鼓放人入庶倉内不致壅雜若散天字號籌已盡即散地字號籌地字號籌已盡即散人字號籌計散人字號籌之時而送天字號籌之吏已至矣相繼輪轉周流不窮如東無單籌執照而入者與西無單籌負穀而出者及有單無籌有籌無單並穀比單數多者許各吏一體拿送究治委官選差皂四名守門捕役四名内外巡綽以防奸弊至晚収單吏將單類送委官查銷委官將銀封貯縣庫仍聽道府並府管糧官該縣正官不時親臨倉所查驗或曰限以五斗恐貧民銀少聽其升糴恐人衆擁擠富民収銀不及宜另擇空處每晨領穀數石或以升糶或以斗糶此不論保甲不用單籌不拘銀錢聽其便宜零糶至晚交價還官此亦一法也



　　荒政叢書卷八
<史部,政書類,邦計之屬,荒政叢書>
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷九
　　湖廣布政司參議俞森撰
　　義倉考
　　隋開皇三年朝廷以京師倉廩尚虚議水旱備度支尚書長孫平言古者三年耕餘一年之積九年作有三年之儲雖水旱為災而人無菜色皆由勸導有方蓄積先備故也請令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉収穫之日隨其所得勸課出粟及麥于當社造倉窖貯之即委社司執帳簡校每年収積勿使損敗若時或不熟當社有饑饉者即以此穀賑給自是諸州儲峙委積十五年詔本置義倉止防水旱百姓之徒不思久計輕爾費損于後乏絶【觀此詔則知當時義倉亦屬虚文耳】十六年又詔社倉准上中下三等稅上户不過一石中户不過七斗下户不過四斗其後山東頻年霖雨皆困水災所在沈溺天子遣使開倉賑給前後用穀五百餘萬石
　　胡寅曰賑饑莫要于近其人隋義倉取之于民不厚而置倉于當社饑民庶乎有濟後世義倉之名固在而置于州郡一有凶饑無狀有司固不以上聞也良有司敢以上聞矣比及報可委吏屬出而施之文移反覆給散艱阻監臨胥吏相與侵没其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳居之逺者安能扶老攜幼數百里以就龠合之廩哉必欲有備無患當以隋氏為法而擇長民之官行勸農之法輔以救荒之政本末具舉民之饑也庶有瘳乎
　　丘濬曰義倉之法其名雖美其實于民無益儲之于當社亦與儲之州郡無以異也何也年之豐歉無常地之燥濕各異官吏之任用不久人品之邪正不同由是觀之所謂義者乃所以為不義本以利民反有以害之也但見其事煩擾長吏奸而已其于賑恤之實誠無益焉然則如之何而可愚竊謂必將義倉見儲之米歸併于有司之倉俾將所儲者與在倉之米挨陳以支遇有荒年照數量支以出計其道里之費運之當社之間以給散之【就量用其中米以為脚費】任其事者不必以見任之官散之民者不必以在官之屬所司擇官以委必責以大義委官擇人以用必加以殊禮不必拘拘于所轄専専于所屬如此庶㡬民受其惠乎
　　唐貞觀初戴胄議自王公以下計墾田秋熟所在為義倉嵗凶以給民太宗善之詔畆稅二升粟米秔稻隨土地所宜寛鄉斂以所種狹鄉據青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免商賈無田者以其户為九等出粟自五石至五斗為差下下户及蠻獠不取粟藏九年米藏五年下濕之地粟藏五年米藏三年嵗不登則以賑民或貸為種子至秋而償著為令髙宗以後稍假以給他費至神龍中畧盡宗復置之天寶八年天下義倉米六千餘萬石
　　陸贄奏議臣聞仁君在上則海内無餒殍之人豈必耕而餉之爨而食之哉蓋以慮得其宜制得其道致人于歉乏之外設備于災沴之前是以年雖大殺衆不恇懼夫水旱為敗堯湯被之矣陰陽相寇聖何禦哉所貴堯湯之盛者在于遭患能濟耳凡厥哲后皆謹循之故王制記虞夏殷周四代之法乃云國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也周官司徒之屬亦云掌鄉里之委積以恤艱阨縣都之委積以待凶荒王制旣衰雜以權術魏用平糴之法漢置常平之倉利兼公私頗亦為便隋氏立制始創社倉終于開皇人不饑饉貞觀初戴胄建積穀備災之議太宗恱焉因命有司詳立條制所在貯粟號為義倉豐則斂藏歉則散給厯髙宗之代五六十載人賴其資國步中艱斯制亦弛開元之際漸復修崇是知儲積備災聖王之急務也語曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足言君養人以成國人戴君以成生上下相成事如一體然則古稱九年六年之蓄者蓋率土臣庶通為之計耳固非獨豐公庾不及編甿記所謂雖有凶旱水溢人無菜色良以此也後代失典籍備慮之㫖忘先王子愛之心所蓄糧儲惟計廩庾犬彘厭人之食而不知檢溝壑委人之骨而不能恤亂興于下禍延于上雖有公粟豈得而食諸故立國而不先養人國固不立矣養人而不先足食人固不養矣足食而不先備災食固不足矣為官而備者人必不贍為人而備者官必不窮是故論德昬明在乎所務本末務本則其末自遂務末則其本兼亡國本于人安得不務頃以寇戎為梗師旅亟興惠恤之方多所未暇每遇陰陽愆候年不順成官司所儲祇給軍食支計茍有所闕猶須更取于人人之凶荒豈遑賑救人小乏則求取息利人大乏則賣鬻田廬幸逢有年纔償逋債斂穫始畢餱糧已空執契擔囊行復貸假重重計息食每不充倘遇薦饑遂至顛沛室家相棄骨肉分離乞為奴僕猶莫之售或行丐里或縊死道塗天災流行四方代有率計被其害者每嵗常不下一二十州以陛下為人父母之心若省憂固足傷惻幸有可救乏之道焉可捨而不念哉今賦役已繁人力已竭窮嵗汲汲永無贏餘課之聚斂終不能致將樹儲蓄根本必藉官司助成陛下誠能為人備災過聽愚計不害經費可永圖近者有司奏請稅茶嵗約得五十萬貫元勅令貯户部用救百姓凶饑今以蓄糧適副前㫖望令轉運使摠計諸道户口多少每年所得稅茶錢使均融分配各令當道巡院主掌每至穀麥熟時即與觀察使計㑹散就管内州縣和糴便于當處置倉収納每州令録事參軍専知仍定觀察判官一人與和糴巡院官同勾當亦以義倉為名除賑給百姓以外一切不得貸便支用如時當大稔事至傷農則優與價錢廣其糴數穀若稍貴糴亦便停所糴少多與年上下准平穀價恒使得中每遇災荒即以賑給小歉則隨事借貸大饑則録奏分頒許從便宜務使周濟循環斂散遂以為常如此則蓄財息債者不能耗吾人聚穀幸災者無以牟大利富不至侈貧不至饑農不至傷糴不至貴一舉事而衆美具可不務乎俟人小休漸勸私積平糴之法斯在社倉之制兼行不出十年之中必盈三嵗之蓄長不已升平可期使一代黎人永無餒乏此堯湯所以見稱于千古也願陛下遵之慕之繼之齊之茍能存誠蔑有不至
　　開成元年户部奏諸州縣所置常平義倉請通公私田畝别納粟一升逐年添貯義倉斂之至輕事必通濟嵗月稍久自至盈充
　　宋乾徳中詔諸州于各縣置義倉嵗輸二稅石别収一斗民饑欲貸充種食者縣具籍申州州長吏即計口貸訖然後奏聞
　　董煟曰今之義倉誠得遺人委積之遺意然必散貯于鄉里郊野之間則所及者均蓋憔悴之民多在鄉村于城郭頗少比年義米轉輸州倉一有凶歉村落不能遍及今應每遇凶歉相度諸縣饑之大小撥還義倉元米其水脚之需亦于米内量地里逺近消筭縣之于鄉亦然如此則山谷之民皆䝉其惠矣
　　仁宗明道二年詔議復義倉不果景祐中集賢校理王琪請復置令五等已上户隨夏秋二稅二斗别輸一升水旱減稅則免輸州縣擇便地置倉貯之領于轉運使計以一中郡正稅嵗入十萬石則義倉可得五千石推而廣之則利博矣明道中饑歉國家欲盡貸饑民則軍食不足故民有流轉之患是時兼并之家出粟數千石即補吏是豈以官爵為輕歟特愛民濟物不獲已為之爾且兼并之家占田常廣則義倉所入常多中下之家占田常狹則義倉所入常少及水旱賑濟則兼并之家未必待此而濟中下之民實先受其賜矣事下有司㑹議議者異同而止
　　皇祐五年右司諫賈黯乞立民社義倉疏旣上上下其說司農寺且命李充與黯合議以聞乃下諸路度可否而以為可行者纔四路餘或謂稅賦之外兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平以贍給或謂置倉煩擾于是黯復上奏曰臣嘗判尚書刑部見天下嵗㫁死刑多至四千餘人其間盜賊率十六七蓋愚民迫于饑寒因之水旱枉陷重辟故臣請復民社義倉以備凶嵗今諸路所陳類皆妄議若謂賦稅之外兩重供輸則義倉之意乃教民儲積以備水旱官為立法非以自利行之旣久民必樂輸若謂恐招盜賊盜賊利在輕貨不在粟麥今鄉村富室有貯粟數萬石者不聞有刼掠之虞且盜賊之起本由貧困臣建此議欲使民有貯積雖遇水旱不憂乏食則人人自愛而重犯法此正消除盜賊之原也若謂有常平足以賑給則常平之設蓋以準平穀價使無甚貴甚賤之傷或遇凶饑發以賑救旣已失其本意而費又出公帑今國用頗乏所蓄不厚近嵗非無常平小有水旱輒流離餓莩起為盜賊則是常平果不足仰以賑給也若謂置倉廩斂材木恐為煩擾則今州縣修治郵傳驛舍皆斂于民豈于義倉獨畏煩擾人情可與樂成不可與謀始願自朝廷㫁而行之然當時牽于衆論終不果行
　　仁宗時張方平上倉廩論畧曰比者勅書有諭州縣使立義倉之言徒有空文而無畫一之制于兹三年天下皆無立者凡今之俗茍且因循嚴令堅約猶復違慢為民興利豈易其人有位者無心有心者無位在上可行者務暇逸而從茍且在下樂行者或牽束而不得専以故民間利不克時興害不得時去積成弊蠧以及喪敗又凡事體興立實艱隳壊孔易或謀以為利而轉以為害彼義租社倉者齊隋唐氏旣嘗為之矣始為百姓儲備之道終為僻君淫侈之費是于籍外更生一調也國家誠規前代之善策為濟人之大計明立條式權其斂出令天下之縣各于逐鄉築為囷廩於中户已上為之等級課入穀麥其輸入之數視嵗薄厚為之三品縣掌其籍鄉吏守之遇嵗之饑發以賑給小饑則約小熟之所斂中饑則約中熟之所斂大饑則約大熟之所斂専自縣鄉檢校之無使州郡計司侵取雜用焉此則収自優户穰嵗之有餘散于貧人凶年之不足不使兼并賈人挾輕資藴重積筦其利以豪奪于吾人此其協于大易裒多益寡稱物平施之義符于周官黨使相救州使相賙之法契詩人京坻之頌應時令賑乏之理使民足而知順讓益歸于本業誠為國之大事也
　　元祐間上官均疏臣聞賊盜之多常起于凶嵗凶嵗不足常生于無備備災恤患常平義倉之設最為良法熙寧十年始講隋唐之舊興置義倉令人户于正稅斛㪷一石别納五升準備災傷賑濟不得移用法頗周宻蓋所斂至少所聚至多蓄之郡縣而散之于民斂之少則民易以輸聚之多則上足以施予蓄之郡縣則凶嵗有備散之于民則人情無怨此隋文皇唐太宗嘗行于治平之世已試之效也元豐八年指揮諸路義倉一切廢罷議者至今惜之若以為擾民則所出才二十分之一若患他用則當時已有著令又况水旱不常饑饉間有發倉廩則每苦不足行勸誘則不免強取與其施之于倉卒不若備之于無事今平糴之法旣以修復惟義倉之制尚未興舉臣以為義倉貯積在近民居則饑嵗賑濟無道路奔馳之勞費而人受實惠隋開皇中就社置倉蓋以此也臣欲乞興復義倉之法令于村鎮有巡檢廨舍處建立倉廩以便斂散其餘條例令有司更加修整以備饑嵗誠非小補
　　紹興中趙令詪請糶州縣義倉米之陳腐者沈該等言義倉米不應糶恐失預備上曰逐郡自有米數若量糶十之三樁其價次年復糴亦何所損
　　董煟曰義倉本民間所寄在法不當糶錢但太陳腐則不可食髙宗言樁其價次年復糴與今之糶米移用者有間矣
　　二十八年詔祖宗義倉以待水旱最為良法州縣奉行不䖍寖失本意或遇水旱何以賑救其令監司檢視實數補還侵失
　　董煟曰義倉本民物寄之于官凶荒水旱直以還民不宜認為己物也
　　劉行簡轉對奏狀畧曰義倉之法論始于隋増廣于唐國朝因焉隋開皇間長孫平請令諸州百姓勸課同社共立義倉収穫之日各出粟麥藏焉社司執帳檢校多少嵗或不登則發以賑之然立法有未備也至唐貞觀間戴胄請自王公以下爰及衆庶計所墾田稼穡畆頃每至秋熟以理勸課盡令出粟各于所在為立義倉國朝乾德間天子哀嵗之不登而倉吏不以時出與民於是著發粟之制使不待詔令其後病吏之煩擾而民罹轉輸之困又罷之至神宗始復舊制民到于今賴焉然而推行之意有未盡合于古者豈得不論且所謂義倉者取粟于民還以賑之固不可以不均今也置倉入粟止在州郡嵗饑散給而山澤僻逺之民往往不霑其利其力能赴州就食者蓋亦鮮少况所得不足償勞流離顛沛有不可勝言者此豈社倉之本意哉臣愚謂義倉之粟當于本縣鄉村多置倉窖自始入粟以及散給悉在其間大縣七八處小縣三四處逺近分布俾適厥中若未有倉窖則寄寺觀或大姓之家縣令總其凡以時檢校遇饑饉時丞簿尉等分行鄉村計口給厯次第支散旬一周之庶㡬僻逺之民均受其賜不復棄家流轉道路此利害之較然者也
　　乾道間楊倓奏義倉在法夏秋正稅每斗别納五合即正稅不及一斗免納應豐熟一縣九分以上即納一升惟充賑給不許他用今諸路州縣常平義倉米斛不少年來雖間有災傷去處支給不多訪聞皆是擅行侵用從來未曽稽考乞下諸路稽考施行趙汝愚疏臣伏見州縣之間每遇水旱合行賑濟賑糶去處往往施惠止及城郭不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能致一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無㡬近者數里逺者一二十里奔走告糴則已居後于是老稚愁嘆始有避荒就熟輕去鄉井之意其間強有力者又不肯坐受其斃寇攘摽竊無所不至以陷于非辜城郭之人率不致此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重而難知然而求所以施行之策則亦不過勸諭上户廣行出糶轉移常平義倉之米以賑之而已夫勸諭上户殆成虚文轉移米斛復多欺弊臣愚欲望聖慈逺悉隋唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明詔有司將逐州每年合納義倉米斛除五分依見行條法隨正稅就州縣送納外將五分于逐鄉置厫每嵗輪差上户兩名充社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者正治之使幸得連嵗豐稔所在稍有儲蓄則鄉里晏然若有所恃雖遇歉嵗姦宄之心無自生矣
　　慶元初詔户部右曹専領義倉十一年以臺臣請通一縣之數截留下户苗米輸之于縣别儲以備賑濟使窮民不至于艱食惟負郭義倉令就州輸送至于屬縣之義倉則令丞同主之每嵗終令丞合諸鄉所入之數上之守貳守貳合諸縣所入之數上之提舉常平提舉常平合一道之數上之朝廷考其盈虚以議最殿
　　林絅常平義倉論曰常平之法何始乎自李悝已有平糴之法自夀昌始定常平之策此其始也厥後罷于元帝復于顯宗隨罷隨復無有定制至于我朝置塲置倉熙寧以來而提舉常平之官始定然常平之始置也出内庫之儲以為糴本頒三司之錢以濟常平狼戾之時農艱于錢官則増價以入之菜色之日民乏于食官則減價以出之夫何舉糴本而為青苗之錢鬻廣倉以求二分之息伐桑易鏹官帑厚矣如民貧何鬻田輸官公家利矣如私害何此常平救荒之實政壊矣義倉之法何始乎自隋始置于鄉社至唐改置于州縣此其始矣厥後弛于永徽壊于神龍隨罷隨復亦無定制至于我朝罷復不常至于今日而義倉輸官之法始定然義倉之由設也自民而入自民而出豐凶有濟緩急有權名之以義則寓至公之用置之于社則有自便之利夫何社倉轉而縣倉民始不與而為官吏之移用縣倉轉而郡倉民益相逺而為軍國之資官知其斂未知其散民見其入未見其出此義倉之實政壊矣中興以來講明荒政常平義倉之儲雖有美名本無實惠惟州縣有侵借之患而支撥致有淹延之憂城邑近郭尚可少濟村落之民又安能扶持百里取糴于塲以活其已饑之殍哉是有之與無其理一也嗚呼孰知有甚焉者常平出于官義倉出于民出于官者官自斂之其弊雖不足以利民亦不致于病民出于民者民實出之官實斂之其弊不但民無給而官且病之文移星火指為常賦籮頭斛面重斂取盈噫可歎也予謂民不必甚與特無取之足矣民不必甚利特無害之足矣平時奪其衣食之資一旦徒抹以濡沫之利樂嵗不為善藏之地凶年始思啼饑之民何益哉寧願為不取繭絲之尹鐸毋願為矯制擅發之汲黯寧願為催科政拙之陽城不願為發粟賑饑之韓韶則裕民實政于常平義倉之外邵雍有言諸賢能寛一分則民受一分之賜有官守者朂諸元世祖時趙天麟上策曰隋立義倉公私廩積可供五十年至元六年有㫖每社立一義倉社長主之每遇年熟每親丁納粟五斗驅丁二斗無粟聽納雜色官司並不得拘檢借貸勒支後遇歉嵗就給社民食用社長明置収支文厯無致損耗自是以來二十餘年于今矣然而社倉多有空乏之處頃來水旱相仍螟蝗蔽天饑饉薦臻四方迭苦轉互就食老弱不能逺移而殍者衆矣彼隋立義倉而富今立義倉而貧豈今民之不及隋民哉臣試陳之今條欵使義倉計丁納粟意以饑饉之時計丁出之以取均也又條欵使驅丁半之彼驅丁亦人也尊卑雖異口腹無殊至儉之日驅丁豈可獨半食哉又計丁出納則婦人不納豈不食哉又同社村居無田者豈可坐視而獨不獲哉樂嵗粒米狼戾乞丐者踵門猶且與之况一社之人而至儉豈宜分彼此哉是蓋當時議法大臣有乖陛下之本心也伏望普頒明詔詳諭農民凡一社立社長社司各一人社下諸家共穿築倉窖一所為義倉凡子粒成熟之時納則計田産頃畆之多寡而聚之凡納例常年每畆粟率一升稻率二升凡大有年聽自相勸督而増數納之凡水旱螟蝗聽自相免凡同社豐歉不均宜免其歉者所當納之數凡饑饉不得已之時出則計口數之多寡而散之凡出例每口日一升儲多每口日二升勒為定體凡社長社司掌管義倉不得私用凡官司不得拘檢借貸及許納雜色皆有前詔在焉如是則非惟共相賑救而義風亦行至正間立大司農司條畫内一欵每社立義倉社長主之如遇豐年収成去處各家驗口數每口留粟一斗若無粟抵斗存留襍色物料以備歉嵗就給各人自行食用官司並不拘檢借貸支動經過軍馬不得強行取要社長明立文厯如欲聚集収頓或各家頓放聴從民便社長與社户從長商議如法収貯須要不致損壊如遇天災不収去處或本社内有不収之家不在存留之限明洪武初命户部運鈔二百萬貫往各府州縣預備糧貯每縣于境内定為四所于居民叢集處置倉民家有餘粟願易鈔者許運赴倉交納依時價償其值官儲粟而扃鑰之令富民守視凶嵗賑給已又令未備處皆舉行而召天下老人至京隨朝命擇其可用者使齎鈔往各處協同所在官司糴穀
　　正統七年令各府州縣一應賍罰入官之物俱于年終變賣在官候秋成糴糧預備賑濟
　　天順初詔預備倉有司常加修理蓄積糧儲遇有民饑驗口賑濟待豐年仍將収貯在庫賍罰炤依時價収糴収支之際並令掌印官員専理不許作弊軍民人等有願納粟穀者照例収管見數奏聞以憑旌異合干上司及風憲官按臨㸃閘但有侵欺盜用者便行拏問成化中敕藩憲言異時州縣設預備四倉所以廣貯蓄備旱澇為民賴也比久廢弛宜覈實見在貯蓄有無多寡之數仍儘各處在官賍贖糴為備有不敷聽于存留糧内借撥或于各里上中户勸助以充其看守倉者于附近里分僉殷實有行止者主之至通同官吏實収虚放為侵盜者論如律衛所地亦如之
　　治三年户部議預備倉糧係救荒至計合炤州縣大小里分多寡積糧難易斟酌舉行其有司預備倉十里以下積糧一萬五千石二十里以下二萬石三十里以下二萬五千石五十里以下三萬石一百里以下五萬石二百里以下七萬石三百里以下九萬石四百里以下一十一萬石五百里以下一十三萬石六百里以下一十五萬石七百里以下一十七萬石八百里以下一十九萬石如其數斯為稱職過其數者果有卓異政績聽撫按具奏旌異給與本等誥命過其數而多増一倍者再有卓異政績具題旌擢仍給本等誥敕行移吏部遇缺不次擢用不及數者以十分為率少三分者罰俸半年少五分者罰俸一年少六分以上是為不職候九年考滿送吏部降用至于知府視所屬州縣以積糧多寡為勸懲如所屬州縣倉糧俱如數者知府亦為稱職州縣倉糧過其數而多増一倍兩倍者知府知州一體旌異陞擢不及數三分及六分以上者知府知州一體罰俸降用至于六年亦照此查筭積糧多寡以憑黜陟其軍衛比之有司不同必須量減庶可責成三年之内每百户所各要積糧三百石數外有能積糧百石以上者軍政掌印指揮千百户俱給羊酒花紅激勸不及三百之數一體住俸以後年分不拘石數務要年年有積無積者比較責罰侵欺者㕘奏拏問前項倉糧係有司者著落有司府縣正官整理係軍衛者著落都司衛所軍政掌印正官整理巡撫巡按分巡分守管糧管屯等官往來提督時常稽考以後仍三年一次查盤詔從之
　　胡世寧曰治初年州縣親民之官責其備荒積穀多少以為殿最所以民受實惠固得邦本正德以來此官不重輕選驟陞下焉者惟圖覔錢以防速退上焉者惟事奉承取名以求早陞皆不肯盡心民事民窮財盡一遇凶荒多致饑死此先朝舊規宜遵復也陳龍正曰此時司計秉國者誰耶徒講積聚而不講更換新陳之法必致化為埃塵且查盤數缺必勒賠填官民之累俱無窮矣困天下之粟苦天下之官民使粟陰消耗于世間而百姓曽不得其用不亦左乎至于今日天下皆無復有預備倉寔斯議蠱之也使楊文貞主持周文襄行事肯若是哉今存其計里積糧之數以備稽考
　　嘉靖中王廷相言備荒之政莫善于義倉宜貯之里社定為規式一村之間約二三百家為一㑹每月一舉第上中下户捐粟多寡各貯于倉而推有德者為社長善處事能㑹計者副之若遭凶嵗則計户給散先中下者後及上户上户責之償中下者免之凡給貸悉隨于民第令登記冊籍以備有司稽考則既無官府編審之煩亦無奔走道路之苦
　　户部尚書梁材言天下郡縣各置預備倉豐年則斂歉年則散本以為民而行者率失初意設立斗户收守支放文移往返交盤旁午斗户負累民不沾仁凡以屬之于官故也今兵部侍郎王廷相欲倣古義倉之法出之于民而藏之于社社立正副每月朔為㑹社正率屬讀髙皇帝教民榜申以同盟之約舉衆中善惡奬戒之記其社米户口上者出什之四中什之二下什之一荒歉散及中下大䘲上尸亦次及之蓋以有餘補不足也昔人謂救荒無善政臣謂義倉之法可以備荒從之隆慶初王君賞請寛積穀之例言近時有司積穀之數雖已半減然州縣大者數萬石小者數千石即日入民于罪不可得盈宜再減其額時知州尹際可等積穀不如數例當降調吏部言有司積穀備荒雖亦急務然校之正賦輕重自是不同况皆出賍罰紙贖及他設處所入之數視地方貧富獄訟繁簡為差不可以預定也若必欲所在取盈是徒開有司作威生事之端反失濟民初意上是之
　　沈朝宣曰倉號預備為凶荒設也其積穀取諸罪贖要在照時直征銀選委一二殷實誠篤大户掌管俟至銀多諭令傾成足色每十兩為一錠官給批文加以路費立限差往多穀地面擇買嘉穀差官監収其斗級祇令収貯看䕶如此則穀雖年深自堪食用若令罪犯備穀上倉則官吏斗給留難以營分例遂使附近積奸包納其穀未免偽雜一經查盤簸揚勢必虧耗其經手人員定遭問罪賠補若值凶荒窮民嗷嗷望食徒以不堪者發賑其何濟乎
　　潘潢覆積穀疏查得先該户部奏行天下府州縣官各照里社積穀備荒立格勸懲不為不宻但如每一小縣十里之地三年之間不問貧富豐凶概令積穀萬五千石限數旣多責效太速以致中材剥削取盈貪夫因緣為利往往嵗未及饑民已坐弊及遇凶荒公私俱竭為困愈甚臣聞田野縣鄙者財之本也垣窌倉廩者財之末也與其聚民脂膏以實倉儲孰與盡力溝洫以興水利若宋儒朱子賑濟浙東所至原野極目蕭條惟見有陂塘處田苗蔚茂無以異于豐嵗于是益歎水利不可不修謂使逐村逐保各治陂塘民間可以永無流離餓莩之患國家可以永無蠲減糶濟之費此則救荒不如講水利明效大驗之可見者合無本部備行都察院轉行各處御史申明憲綱嚴督所屬凡境内應有圩岸壩堰坍缺陂塘溝渠壅塞務要趂時修築堅完疏濬流通以備旱澇毋致失時有傷禾稼及因而擾害于民每季終預將疏築完壊備細緣由開報御史及總督水利官員不時巡厯勘驗如有申報不實及壊久不修修不完固或因而害民者並為不職從實按勘施行遇該考滿務查水利無壊方許起送有能為民興利如史起漑鄴鄭國開渠之利者具奏不次擢用該管官員亦照所轄完壊多寡分數定註賢否一體旌别其八分紙價贖罪賍罰銀錢香錢引契魚鹽茶酒等稅不係解部者悉如御史王重賢等所言盡數糴穀入倉備賑不許分外分毫科罰侵尅庶㡬藏富于民因地之利雖有旱乾水溢民無菜色管子所謂積于不涸之倉藏于不竭之府者用此道矣
　　靳學顔請積穀論疏臣聞之邊鄙強固則逺人怵服中原乂安則邊鄙傾嚮故中原者邊鄙之根本也百姓者中原之根本也衣食者百姓之根本也閭閻之細民有終身無銀而不能終嵗無衣寧終嵗無衣而不能終日無食今百司宰卿夙夜不遑者乃在銀而不在穀臣竊慮之夫以國家建都于燕東極齊西極秦南阻江淮神鼎之重金甌之固此萬世不拔之業也而臣竊有慮焉何哉誠以京師北據幽都更無郡縣而守在強敵雖有東齊西秦其形勢皆足以外中原而自固京師以南絶無名山大澤之限強藩與國之資皇上南面而臨之所恃以為腹心股肱之重者惟河南山東江北裏八府之人心耳此數處之人率鷙悍而輕生易動而難戢游食而寡積者也一不如意則輕去其鄉一有所激則視死如歸臣固視之熟矣八府遭歉則走山東山東遭歉則走江北又未巳也匹夫作難而千人嚮應往事蓋屢驗之然其弭之之計無他不過曰恤農以繫其家足食以繫其身聚其骨肉以繫其心而已今試移文于此數處者而覈其官舍之所藏每郡得穀十萬焉則司計者可安枕而無慮矣得五萬焉猶可以塞轉徙者之望設不滿萬焉真寒心哉臣竊意其不滿萬者多也即有水旱何所賴焉即有師旅之興何所給焉臣觀自古中原空虚未有如今日者也漢以前有敖倉隋以前有洛口倉唐有義倉宋有常平倉皆隨在而貯不専京師今徐臨德州皆有官倉本為寄囤至于存積㡬何哉臣近日有疏為山西積穀荷䝉皇上通行各省臣非不知以用言為榮而所慮者人意向不同或行之不力或施之無序輒以為無益有損焉臣且不堪其任咎也臣前疏謂一曰官倉蓋發官銀以糴者此必甚豐乃可以舉一曰社倉蓋収民穀以充者此雖中嵗皆可以行臣知中原空虚不但穀少而銀亦甚少其官倉一節今嵗已不能舉又聞有災變則社倉一節今嵗亦不能行但能以今嵗始講求其條件加意于積儲即明嵗舉而後嵗效未晚也此二倉者社倉舉之甚易而效甚捷然非官府主持于上則其事終不能成矣夫社倉即義倉也蓋始于漢耿夀昌而盛于隋長孫平唐戴胄之徒唐又最盛計天下積至數千萬以上及推其故唐義倉之開每嵗自王公以下皆有入是以其積獨多臣所謂法令之行自貴近始也宋則准各民正稅之數于二十分而取其一以為社蓋富者必田多田多則稅多稅多則社入多亦唐意也要之其出也則中歉賑極貧大歉賑中户又大歉焉乃沾及于富室所謂恩澤之加自無告始也今之言官倉者今年曰庫無銀焉明年曰庫無銀焉如是除八分紙贖之外無㡬耳言社倉者此曰官户當優免我也彼曰占役何科擾我也又田多者曰我不願賑于後亦不願出于今也如是不過貧民下户之輸無㡬耳是二法終不可行而中原之空虚如故也夫民之饑也必至于轉徙轉徙不已必至于為盜盜必先諸官户與夫役占有力之家而此輩多不悟非官府主持而鼓舞之終空言耳臣請下之各省以唐宋斂穀之法為則而就土俗合人情占嵗候以通其變限明春以裏盡報各府已前見貯之數以品其虚盈于明年冬末通計一嵗二倉新収之穀驗其功能著而為令嵗嵗修之在官倉者時其豐歉而斂散之利歸于官民有大饑則以賑之在民倉者時其豐歉而斂散之利歸于民雖官有大役亦不許借此藏富于民即藏富于官皇上所為南面而恃以無恐者其根本在此今之言計者不憂穀之不足而憂銀之不足夫銀實生亂穀實弭亂銀之不足而泉貨代之五穀不足則孰可以代者哉故曰明君不寶金玊而寶五穀伏惟聖明埀意【疏入部議請以防秋客兵銀並鹽課六萬發各府縣糴穀又修復社倉令所在有餘積無為文具竟不果行】
　　陳龍正曰隋社倉唐宋義倉一事而異其名者也隋唐畞賦六升民困極矣宋于正賦外二十加一庶㡬得中然其大病摠在収貯于官假如遇饑饉悉以還民猶多此一納一出况未必還乎設賑給時果盡免諸弊貧民猶苦奔走候領况不及貧民乎古之王者使民各蓄其有餘而後世必欲取諸民而代為之蓄古之王者自節其餘以春補秋助而後世加取于正賦之外而強半更留以自肥如之何農不饑死朝與野不相胥以俱貧也朱子仍社倉之名而黙變其官貯之法隋唐粃政返為純王損下轉而益下矣然當時亦但令民間自添社倉未嘗革去官府義倉須令民間社倉旣多官府義倉一概不用然後全利而無害也
　　明預備倉考【㑹典】祖宗設倉貯穀以備饑荒其法甚詳凡民願納穀者或賜奬勅為義民或充吏或給冠帶散官令有司以官田地租稅契引錢及無礙官銀糴穀収貯近時多取于罪犯紙贖以所貯多少為考績殿最云例具于後　洪武初令天下縣分各立預備四倉官為糴穀収貯以備賑濟就擇本地年髙篤實民人管理　正統五年奏准各處預備倉凡侵盜私用冒借虧欠等項糧儲查追完足免治其罪其侵盜證佐明白不服賠償者准土豪及盜用官糧論罪　又議准凡民人納穀一千五百石請勅奬為義民仍免本户雜泛差役三百石以上立石題名免本户雜泛差役二年　又勅廣西布按二司并巡按等官查勘預備倉糧内有借用未還并虧折等項著落經手人户供報追賠其犯在赦前者定限完日悉宥其罪赦後犯者追完照例納米贖罪若限外不完者不論赦前後連當房妻小發遼東邊衛充軍又令六部都察院推選屬官領勅分投總督各布按
　　二司并府州縣官處置預備倉糧仍令巡撫侍郎并都御史等官兼總其事　又令軍民人等各驗丁田自願出粟備荒者聽從其便官府不許逼抑科擾　又令各處預備倉或為豪民占據責令還官或年深損壊量加修葺其倒塌不存者官為照舊起蓋　又令各處預備倉凡民人自願納米麥細糧一千石之上雜糧二千石之上請勅奬諭　七年令福建布政司凡預備倉糧給借饑民每米一石候有収之年折納稻穀二石五斗還官　成化六年奏准預備救荒凡一應聽考吏典納米五十石免其考試給與冠帶辦事在外兩考起送到部未撥辦事吏典納米一百石在京各衙門見辦事吏典一年以下納米八十石二年以下納米六十石三年以下納米五十石免其考試就便實撥當該滿日俱冠帶辦事各照資格挨次選用　又令在外軍民子弟願充吏者納米六十石定撥原告衙門遇缺収叅　又令鳯陽淮安州三府軍民舍餘人等納米預備賑濟者二百石給與正九品散官二百五十石正八品三百石正七品　又令各處預備倉州縣掌印官親管放支不許轉委作弊　又令順天府河西務山東臨清直淮揚等闗鈔貫暫且折収粳粟糧米俱以十分為率各存留三分其餘七分河西務運至天津衛滄州等處臨清運至東昌府徳州等處淮安運至濟寧州徐州等處揚州運至邳州桃源縣等處俱各収貯預備官倉賑濟待明年豐稔仍各収鈔　九年令直保定等府州縣兩考役滿吏典納米一百石起送吏部免其辦事考試就撥京考二百五十石免其京考冠帶辦事一百七十石就于本府撥補三考滿日送部免考冠帶辦事俱挨次選用其一考三箇月以裏無缺者納米八十石許於在外輳厯兩考　治三年定有司每十里以下務要積糧一萬五千石軍衛每一千户所積糧一萬五千石每一百户所三百石每三年一次查盤有司少三分者罰俸半年少五分者罰俸一年少六分以上者九年考滿降用軍衛不及三百之數者一體住俸　治十年奏准凡三年一次查盤預備倉糧除義民情願納粟囚犯贖罪納米外但有空閒官地佃収租米及贓罰紙價引錢不係起解支剩無礙官錢盡數糴米三年之内不足原數别無設法者俱免住俸叅究　十七年議准遼東預備倉米穀陳腐查勘堪用者抵石放支各該衛所官軍月糧其米色頗陳尚堪食用者酌量折添斗頭與新糧間月支給浥爛不堪者著令經収人員領出照依律例追賠耗糧照例遞減支放盡絶將厫座修理照例召買上納　十八年議准在外司府州縣問刑應該贖罪等項贓罰等物盡行折納糴買稻穀上倉以備賑濟並不許折収銀兩及指稱别項花銷　正德二年令雲南撫按同三司掌印等官查勘各庫藏所積除軍前支用銀物外其餘堪以變賣及官地湖地等項可以召人佃種収租者儘數設法糴買米穀上倉専備賑濟　又議准各司府州縣衛所問刑衙門凡有例該納米者每石折穀一石五斗収貯各預備倉　四年議准湖廣原留賑濟支剩銀兩著糴買米穀上倉以備荒年　五年奏准司府州縣衛所預備倉分添設土倉官盡行革退照舊令州縣正官或管糧佐貳官収放　七年令在外問刑衙門凡問擬囚犯該納紙劄者二分納紙八分折米穀上倉不許折収銀兩　又議准陜西所屬問刑衙門將一應該収人犯贖罪紙價准其収納粟米穀麥等項上倉八年議准遼東遇有本鎮犯該立功官員免其立功
　　納穀一百石収貯預備倉其别處發來立功照舊行十四年令遼東比照宣大事例將巡按並大小衙門問過一應贖罪銀兩存留本處以備買糧賑濟嘉靖三年令各處撫按官督各該司府州縣於嵗収之時多方處置預備倉糧其一應問完罪犯納贖納紙俱令折収穀米每季具數開報撫按衙門以積糧多少為考績殿最如各官任内三年六年全無蓄積者考滿到京户部叅送法司問罪　四年令各處撫按官通查積穀備荒前後議處過事宜翻刋成冊分發所屬著落掌印等官時常檢閲永逺遵守撫按清軍官每年春季各將所屬上年収過穀石實數奏報户部時常稽考以憑賞罰六年令撫按二司督責有司設法多積米穀以備救荒仍倣古人平糴常平之法春間放賑貧民秋成抵斗還官不取其息如見在米穀數少將貯庫官錢並問過贖罪折紙銀兩趂秋成時委賢能官一員糴買比時估量添二三文府以一萬石州以四五千石縣以二三千石為率明立簿籍查考嵗荒減價糶與窮民仍禁姦豪不許隠情捏名多買罔利事發重治　八年題准各處撫按官設立義倉令本土人民每二三十家約為一㑹每㑹共推家道殷實素有德行一人為社首處事公平一人為社正㑹書筭一人為社副每朔朢一㑹分别等第上等之家出米四斗中等二斗下等一斗每斗加耗五合入倉上等之家主之但遇荒年上户不足者量貸豐年照數還倉中下户酌量賑給不復還倉各府州縣造冊送撫按查考一年查筭倉米一次若虚即罰倉首出一年之米　又令各處撫按官督所屬官將贓罰稅契引錢一應無礙官錢糴買稻穀或從宜収受雜糧以備荒歉各該官員果能積穀及數聽撫按官覈實旌異若不用心舉行照例住俸　又奏准州縣積糧之法如十里以下積糧一萬五千石二十里以下二萬石三十里以下二萬五千石五十里以下三萬石百里以下五萬石二百里以下七萬石三百里以下九萬石四百里以下一十一萬石五百里以下一十三萬石六百里以下一十五萬石七百里以下一十七萬石八百里以下一十九萬石三年之内務彀一年之用如數為稱職過數或倍増聽撫按奏旌不次陞用不及數者以十分為率少三分者罰俸半年少五分者罰俸一年少六分以上者為不職送部降用知府視所屬州縣積糧多寡以為勸懲其軍衛三年之内每一百户所各積穀三百數外多積百石以上者軍政等官俱給花紅羊酒激勸不及數者住俸　九年令天下各府州縣有積久米粟盡數平糶以濟貧窮候収成買貯新穀務足前數　二十四年議准徒杖笞罪審有力者俱令照例納米入預備倉不許以稻黍雜糧准折上納　萬厯五年議准行各撫按詳查地方難易酌定上中下三等為積穀等差如上州縣每嵗以千石為準多或至三二千石下州縣以數百石為準少或至百石務求官民兩便經久可行自本年為始著為定額每年終分别蓄積多寡為賞罰其不及數者查照近例以十分為率少三分者罰俸三箇月少五分者半年六分者八箇月八分以上者一年仍咨吏部劣處全無者降俸二級亦咨部停止行取推陞待有成效撫按酌議題請復俸若仍前怠玩叅究革職七年題准各省直撫按督各州縣掌印官將庫貯自理紙贖並撫按等衙門所留二分贓罰盡數糴穀其追贖事例春夏折銀秋冬納米如年久穀多酌量出陳易新以免浥爛　又議准各省直撫按酌量所屬知府地方繁簡貧富定擬積穀分數其積不及數者與州縣一體查叅其陞遷離任者照在任一體叅究　八年題准各撫按官查盤積穀實數分别府州縣總撒填注主守職名每年終奏報其更代官交盤明白方准離任　又題准各有司積穀除遵照原議外不許妄行科罰剥民利已果有水旱災傷具奏減免其賑濟穀數即申報開銷不必復令饑民抵還　十一年題准各省直撫按官㑹同司道各查所屬除富庶州縣仍照原額積穀其疲敝災傷及里分雖多詞訟原少者酌量裁減以後照例查叅俱以三年為期通融計筭分别蓄積實在之數照例旌奬叅罰如三年之内偶遇陞遷事故撫按官行該司道按年考覈積穀如數方許離任果有災荒事故委不能及原數者明白具奏方免叅罰其考滿朝覲俱照例行









　　荒政叢書卷九
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷十上
　　湖廣布政司叅議俞森撰
　　社倉考
　　宋孝宗時趙汝愚知信州乞置社倉疏曰臣伏見州縣之間每遇水旱合行賑濟賑糶去處往往施惠止及城郭不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能致一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無幾近者數里遠者一二十里奔走告糴則已居後於是老稚愁嘆始有避荒就熟輕去鄉井之意其間彊有力者又不肻坐受其斃奪攘剽竊無所不至以陷於非辜城郭之人率不致此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重而難知然而求所以施行之策則亦不過勸諭上户廣行出糶轉移常平義倉之米以賑之而已夫勸諭上户殆成虚文轉移米斛復多欺弊臣愚欲望聖慈遠采隋唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明詔有司將逐州每年合納義倉米斛除五分依見行條法隨正税就州縣送納外將五分於逐鄉置厫每歲輪差上户兩名充社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者究治之使幸得連歲豐稔所在稍有儲蓄則鄉里晏然若有所恃雖遇歉歲姦宄之心無自生矣
　　甌寧縣有洞曰回源劇賊范汝為向曾竊據民性悍小遇饑饉羣起殺掠進士魏掞之謂民易動蓋緣艱食乃請常平倉米一千六百石以貸鄉民至冬而取遂置倉於邑之長灘舖自後毎歲散斂如常民得以濟不復思亂草宼遂息
　　陳龍正曰社倉之利一以活民一以弭盜非獨弭本境之盜也且以清鄰㓂焉文公賑粟於崇安而盜擒於浦城魏掞之置社倉於長灘舖而回源洞之悍民以化俗吏見小小禍亂輙議用兵不知窮民之與奸雄非可一例行誅伐也饑餓瀕死威不能戢惟惠澤可以已之而方其饑餓即金錢猶無以解其急也必粟乃可浦城盜距崇安僅二十里用粟六百斛遂安吾民消彼盜兵威有此效乎即金錢有此速乎人疑其收息十二有類青苗然事貴可久非輸息十年何以使其後永不輸息且豪民乘饑取利凡貸粟者出息恒十四五至價貴甚則又不許償本色估計時值至冬以金酬蓋有賣冬粟三四石僅清宿逋一石者社倉之法行則豪右不得施其不仁而細民之倍息可省何必以暫收薄息為嫌哉如一邑若干鄉區每鄉毎區立一社倉誠為至計賢士大夫有安和鄉里之心不可不蚤議此但當躬先倡率以風動之而毋强之云耳
　　崇安社倉記【朱熹】乾道戊子春夏之交建人大饑予居崇安之開耀鄉知縣事諸葛侯廷瑞以書來屬予及其鄉之耆艾左朝奉郎劉侯如愚曰民饑矣盍為勸豪民發藏粟下其直以賑之劉侯與予奉書從事里人方幸以不饑俄而盜發浦城距境不二十里人情大震藏粟亦且竭劉侯與予憂之不知所出則以書請於縣於府時敷文閣待制信安徐公嚞知府事即日命有司以船粟六百斛泝溪以來劉侯與予率鄉人行四十里受之黄亭歩下歸籍民口大小仰食者若干人以次受粟民得遂無饑亂以死無不悦喜歡呼聲動旁邑於是浦城之盜無復隨和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文閣東陽王公淮繼之是冬有年民願以粟償官貯里中民家將輦載以歸有司而王公曰歲有凶穰不可前料後或艱食得無復有前日之勞其畱里中而上其籍於府劉侯與予既奉教及明年夏又請於府曰山谷細民無蓋藏之積新陳未接雖樂歲不免出倍稱之息貸食豪右而官粟積於無用之地後將紅腐不復可食願自今以往歲一斂散既以紓民之急又得易新以藏俾願貸者出息什二又可以抑僥倖廣貯蓄即不欲者勿强歲或不幸小饑則弛半息大䘲則盡蠲之於以惠活鰥寡塞禍亂源甚大惠也請著為例王公報皆施行如章既而王公又去直龍圖閣儀真沈公度繼之劉侯與予又請曰粟若分貯民家於守視出納不便請倣古法為社倉以貯之不過出捐一歲之息宜可辦沈公從之且命以錢六萬助其役於是得籍黄氏廢地而鳩工度財焉經始於七年五月而成於八月為倉三亭一門牆守舎無一不具司㑹計董工役者貢士劉復劉得輿里人劉瑞也既成而劉侯之官江西幕府予又請曰復與得輿皆有力於是倉而劉侯之子將仕郎琦嘗佐其父於此其族子右修職玶亦㢘平有謀請得與并力府以予言悉具書禮請焉四人者遂皆就事方且相與講求倉之利病具為條約㑹丞相清源公出鎮兹土入境問俗予與諸君因得具以所為條約者迎白于公公以為便則為出教俾歸揭之楣間以示來者於是倉之庶事細大有程可久而不壞矣予惟成周之制縣都皆有委積以待凶荒而隋唐所謂社倉者亦近古之良法也今皆廢矣獨常平義倉尚有古法之遺意然皆藏於州縣所惠不過市井游惰軰至於深山長谷力穡遠輸之民則雖饑餓瀕死而不能及也又其為法太密使吏之避事畏法者視民之殍而不肻發往往全其封鐍逓相付授至或累數十年不一訾省一旦甚不獲已然後發之則已化為浮埃聚壤而不可食矣夫以國家愛民之深其慮豈不及此然而未之有改者豈不以里社不能皆有可任之人欲一聽其所為則懼其計私以害公欲謹其出入同於官府則鈎校靡密上下相遁其害又必有甚於前所云者是以難之而弗暇耳今幸數公相繼其憂民慮遠之心皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以為不足任故吾人得以及是數年之間左提右挈上説下教遂能為鄉閭立此無窮之計是豈吾力之獨能哉惟後之君子視其所遭之不易者如此無計私害公以取疑於上而上之人亦毋以小文拘之如數公之心焉則是倉之利夫豈止於一時其視而效之者亦將不止於一鄉而已也因書其本末如此刻之石以告後之君子云
　　淳熙八年朱熹上社倉議曰臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所係昨乾道四年鄉民艱食本府給到常平米六百石委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬收到元米次年夏間本府復令依舊貸與人户冬間納還臣等申府措置毎石量收息米二斗自後逐年依此歛散或遇小歉即蠲其息之半大饑即盡蠲之至今十有四年支息米造成倉厫三間收貯已將元米六百石納還本府其見管三千一百石並是毎年人户納到息米巳申本府照㑹將來依前歛散更不收息每石只收耗米三升係臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管遇歛散時即申府差縣官一員監視出納以此之故一鄉四五十里之間雖遇凶年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難强妄意欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人户有願依此置立社倉者州縣量支常平米斛責與本鄉出等人户主執歛散每石收息二斗仍差本鄉土居或寄居官員士人有行義者與本縣官同共出納收到息米十倍本米之數即送原米還官郤將息米歛散毎石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦從其便息米及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許隨宜立約申官遵守實為久遠之利其不願置立去處官司不得抑勒則亦不至騷擾此在今日言之雖無所濟於目前之急然實公私儲蓄預備久遠之計及今歉歲施行人心願從者衆其建寧府社倉見行事目謹錄一通進呈伏望聖慈詳察特賜施行孝宗從其言徧下諸路倣行其法任從其便其歛散之事與本鄉耆老公共措置州縣並不得干預抑勒
　　社倉事目
　　一逐年十二月分委諸縣社首保正副將舊保簿重行編排其間有停藏逃軍及作過無行止之人隠匿在内仰社首隊長覺察申報尉司追捉解縣根究其引致之家亦乞一例斷罪次年三月内將所排保簿赴鄉官交納鄉官㸃檢如有漏落及妄有增添一户一口不實即許人告審實申縣乞行根治如無欺弊即將其簿紐筭人口指定米數大人若干小兒減半支貸日將人户請米狀核對批填監官依狀支散
　　一逐年五月下旬新陳未接之際預於四月上旬申府乞依例給貸仍乞選差本縣清强官一員人吏一名斗子一名前來與鄉官同共支貸
　　一申府差官訖一面出榜排定日分分都支散【先遠後近一日一都】曉示人户【産錢六百文以上及自有營運衣食不缺不得請貸】各依日限具狀【狀内開説大人小兒口數】結保【毎十人結為一保逓相保委如保内逃亡之人同保均備取保十人以下不成保不支　陳龍正曰不成保不支將聽畸零窮民之餓乎不如金華縣規附甲為妥】正身赴倉請米仍仰社首保正副隊長大保長並各赴倉識認面目照對保簿如無偽冐重疊即與簽押保明【其社首保正等人不保而掌主保明者聽】其日監官同鄉官入倉據狀依次支散其保明不實别有情弊者許人告首隨事施行其餘即不得妄有邀阻如人户不願請貸亦不得妄有抑勒
　　一收支米用淳熙七年十二月本府給到新漆黑官桶及官斗仰斗子依公平量其監官鄉官人從逐㕔只許兩人入中門其餘並在門外不得近前挨拶攙奪人户所請米斛如違許被擾人當㕔告覆重作施行
　　一豐年如遇人户請貸官米即開兩倉存畱一倉若遇饑歉則開第三倉專賑貸深山窮谷耕田之民庶幾豐荒賑貸有節
　　一人户所貸官米至冬納還【不得過十一月下旬】先於十月上旬定日申府乞依例差官將帶吏斗前來公共受納兩平交量舊例毎石收耗米二斗今更不收上件耗米又慮倉厫折閲無所從出每石量收三升準備折閲及支吏斗等人飯米其米正行附厯收支
　　一申府差官訖即一面出榜排定日分分都交納【先近後遠一日一都】仰社首隊長告報保頭保頭告報人户逓相紏率造一色乾硬糙米具狀【同保共為一狀未足不得交納如保内有人逃亡即同保均備納足】赴倉交納監官鄉官吏斗等人至日赴倉受納不得妄有阻節及過數多取其餘並依給米約束施行【其收米人吏斗子要知首尾次年夏支貸日不可差換】
　　一收支米訖逐日轉上本縣所給印厯事畢日具總數申府縣照㑹
　　一每遇支散交納日本縣差到人吏一名斗子一名社倉筭交司一名倉子兩名毎名日支飯米一斗【約半月】發遣裹足米二石共計米一十七石五斗又貼書一名貼斗一名各日支飯米一斗【約半月】發遣褁足米六斗共計四石二斗縣官人從七名鄉官人從共一十名每名日支飯米五升【十日】共計米八石五斗已上共計米三十石二斗一年收支兩次共用米六十石四斗逐年葢墻并買藁薦修補倉厫約米九石通計米六十九石四斗
　　陳龍正曰每人日支飯米一斗太多矣應減為一升五合另給酒菜銀數分上下均便　張文嘉曰支收交納各有定限為日不多在鄉官士人知此義舉斷不計利至於吏人倉子安肯空勞毎名支飯米一斗即寓相犒之意若減為一升五合又給酒菜之資不惟反多煩抑恐不足服此軰之心其鄉官并僕從恐有貧薄者亦必須支米五升方足薪水之用固知朱子非過厚也
　　又按朱子當日始創此事故須官府彈壓倘今舉行社倉則保簿赴官交納及申縣乞差吏斗諸事俱不必行止須支給司社及倉守効勞宣力諸人可也
　　一排保式某里第某都社首某人令同本都大保長隊長編排到都内人口數下項
　　甲户【大人若干口小兒若干口居住地名某處或產户開説產錢若干或白烟耕田開店買賣土著外來係某年移來逐户開】
　　餘開
　　右某等今編排到都内人户口數在前即無漏落及增添一户一口不實如招人户陳首甘伏解縣斷罪謹狀
　　年月日大保長姓名
　　隊長姓名
　　保正副姓名
　　社首姓名
　　一請米狀式某都第某保隊長某人大保長某人下某處地名保頭某人等幾人今逓相保委就社倉借米每大人若干小兒減半冬收日備乾硬糙米毎石量收耗米三升前來送納保内一名走失事故保内人情願均備取足不敢有違謹狀年月日保頭姓名
　　甲户姓名
　　大保長姓名
　　隊長姓名
　　保長姓名
　　社首姓名
　　一社倉支貸交收米斛合係社首保正副告報隊長保長隊長保長告報人户如闕隊長許人户就社倉陳説告報社首依公差補如闕社首即申尉司定差
　　一簿書鎖鑰鄉官公共分掌其大項收支須監官簽押其餘零碎出納即委鄉官公共掌管務要均平不得徇私容情别生奸弊
　　一如遇豐年人户不願請貸至七八月而產户願請者聽
　　一倉内屋宇什物仰守倉人常切照管不得毁損及借出他用如有損失鄉官㸃檢勒守倉人備償如些小損壞逐時修整大段改造臨時具因依申府乞撥米斛
　　陸九淵曰社倉固為農之利然農田常熟則其利可久茍非常熟之田一遇歉歲則有散而無斂來歲缺種糧時乃無以賑之莫若兼置平糶一倉使無貴賤之患折所糴為二毎存其一以備歉歲代社倉之匱實為長利也
　　陳龍正曰文公社倉之法利賴無窮其最要在不願置立去處官司不得抑勒二語孝宗仁明詔任從民便斂散之事州縣不得干預至矣哉社倉之事蔑以加矣若必强民置立斂散由官即與荆公青苖無異此經世之學最貴於圓通也　青苖者田未熟而貸之錢田已熟而收其利安石嘗行此於一邑甚善然猶體悉下情隨其願與不願也至當國時欲以此行之天下而守令者又阿重臣意旨以多散錢多得利為稱職不問貧富緩急强與cq=56之又寄權人役出納之際輕重為姦而民遂怨咨載道矣
　　金華潘氏社倉記【朱熹】淳熙二年東萊呂伯恭自婺來訪予於屏山之下觀於社倉發斂之政喟然歎曰此周官委積之法隋唐義廪之制也吾將歸而屬諸鄉人士友相與糾合而經營之使閭里有賑恤之儲而公家無龠合之費不尤愈乎伯恭既歸不三年而卒遂不果為其卒之年浙東果大饑予因得備數推擇奉行荒政按行至婺則婺之人狼狽轉死已籍籍矣予因竊嘆以為向使伯恭之志得行必無今日之患既而尚書下予所奏社倉事諸道募民欲為者聽之民蓋多慕從者而未幾予亦罷歸又不果有所為也是時伯恭之門人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家自先大夫時已務賑恤樂施予歲捐金帛不勝計矣而獨不及聞於此也於是慨然出粟五百斛為之斂散以時規畫詳備一都之人賴之而其積之厚而施之廣蓋未巳也一日以書來曰此吾父師之志予幸克成之然世俗不能不以為疑也子其可不為一言以解之乎予惟有生之類莫非同體惟君子為能無有我之私以害之故其愛人利物之心為無窮特窮而在下則禹稷之事有非其分之所得為者然茍以其家之有餘而推之以與鄰里鄉黨則固吾聖人之所許而未有害於不出其位之戒也況叔度之為此特因其墳廬之所在而近及乎十保之間以承先志以悦親心以順師指而何不可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不過以王氏之青苖為説耳以予觀於前賢之論而以今日之事驗之則青苖者其立法之本意固未為不善也但其給之也以金而不以榖其處之也以縣而不以鄉其職之也以官吏而不以鄉人士君子其行之也以聚斂亟疾而無慘怛忠厚之心是以王氏能行於一邑而不能行於天下子程子嘗極論之而卒不免於悔其已甚而有激也婺人蓋多叔度同門之士必有能觀於叔度所為之善而無疑於青苖之説者則庶乎其有以廣夫君師之澤而使環地千里永無捐瘠之民矣豈不又甚美哉叔度名景憲與伯恭同年進士年又長而屈首受學於伯恭無難色師没守其説不懈益䖍於書無所不讀蓋深有志於當世然以天資峭直自度不能隨世俯仰故自中年不復求仕而獨於此為拳拳也【倉在婺女鄉安期里】
　　顔光曰凡害民之政其始盡言利民上開一孔下開百竇城郭富豪之家猶能支吾乃若山谷僻陋矇叟孤稚目不識文告耳不辨官音舌不解敷陳手不能訴寫見里長則面色青黄望公門則心戰膽慄稍有桀驁皆得望風索騙幻弄吞侵其為凌虐寧可數計每見上人撫循至意不得已而為此䇿孜孜丁寧惟恐有失然予權任事則情勢不能無假借而假借之下復有假借則侵漁之外復肆侵漁於是告訐日煩獄訟日滋罪罟日長愁怨日盈而太平之風索然盡矣
　　金華社倉規約【計十四欵】
　　一社倉榖本五百石
　　一社倉只置總簿一面紙盡置第二面
　　一一甲不許過三十人甲頭一人不滿十人附甲不許詭名冐籍【犯者出社甲頭改替許同甲告罰甲頭所納給賞】
　　一散榖以三時【謂除夜或下田接新並須甲頭相度】
　　一毎户借一石甲頭倍之無居止及有藝人不借【若口累衆多作田廣甲頭保明别議增借】
　　一借榖上簿不立契【還訖就簿勾銷】
　　一借榖日每户納錢五十文甲頭免【十五文給甲頭十文守倉人十文雜支十五文掌倉量錢此外不許分文乞索許甲内人告以所得錢文給賞】
　　陳龍正曰此法免息後猶可行若出息二斗又見納五十文太重矣
　　張文嘉曰不若毎石止令納白銀三分彙收一處俟完日共計銀若干作五十股泒開照法分給各項人亦酌中之道
　　一量榖本甲甲頭執槩【並見清量掌倉人擅執槩改替】
　　一還以三限限以三日【謂如十甲每甲若干人一限納若干並甲頭預報定日子一人不到甲内榖並畱倉齊交量】
　　一息榖二分【謂石取息二斗】中饑減半大饑盡免本户納息已滿十年免收息【謂第至十】一【年納年免】
　　一耗榖三釐【謂榖一石取耗三升以備折閱及充毎歲社倉雜費】
　　一甲内逃亡甲頭同甲内均填甲頭倍之【若係時疫户絶甲頭申倉差人審實還榖日銷落若不循理者雖已還出社】
　　一息榖有餘遇饑荒給散【計所有每人大人二升小兒一升十日止並以入籍户口為定】
　　一社衆於規約犯一事不借一年再犯出籍
　　清江縣社倉規約五欵
　　一所借給貴均平亦慮失陷米本其支借時鄉官審問社首及甲内人某人可借若干衆以為可方可支借其素號游手及雖農業而衆以為懶惰頑慢者亦不支貸
　　一鄉官踏逐善書寫百姓一人【不得用罷役過犯人】專充書寫簿書如收支執槩就差社首遇收支日日支飯米一斗
　　一倉中事務並委鄉官掌管但差使保正編排人户磨對簿厯彈壓斂散踏逐倉厫追斷逋負之類須官司行遣
　　張文嘉曰惟梗化敗度者用官司行遣可也
　　一鄉官從本軍給帖及有朱記主執行遣
　　一簿用紙札每歲於息内支破
　　建寧府建陽縣長灘社倉記【朱熹】建陽之南里曰招賢者三地接順昌甌寧之境其陿多阻而俗尤勁悍往歲兵亂之餘稂莠不盡去小遇饑饉輙復相挻羣起肆暴率不數歲一發雖尋即夷滅無噍類然愿民良族晷刻之間已不勝其驚擾矣紹興某年歲適大祲姦民處處羣聚飲博嘯呼若將以踵前事者里中大怖里之名士魏君元履為言於常平使者袁侯復一得米若干斛以貸於是物情大安姦計自折及秋將歛元履又為請得築倉長灘廐置之旁以便輸者且為後日凶荒之備毋數以煩有司自是歲小不登即以告而發之如是數年三里之人始得飽食安居以免於震擾夷滅之禍而公私遠近無不陰受其賜蓋元履少好學有大志自為布衣而其所以及人者已如此䝉其惠者雖知其然而未必知其所以然也其後元履既没官吏之職其事者不能勤勞恭恪如元履之為於是粟腐於倉而民饑於室或將發之則上下請賕為費已不貲矣官吏來往又不以時而出内之際陰欺顯奪無弊不有大抵人之所得粃糠居半而償以精鑿計其伺亡失諸費往往有過倍者是以貸者病焉而良民凛凛於凶歲猶前日也淳熙十一年使者宋侯若水聞其事且知邑人宣教郎周君明仲之賢即以元履之事移書屬之且下本臺所被某年某月某日制書使得奉以從事蓋歲以夏貸而冬斂之且收其息什之二焉行之三年而三里之間人情復安如元履亡恙時什二之收歲以益廣周君既以增葺其棟宇又將稍振其餘以漸及於旁近蓋其惠之所及且將日增月衍而未知其所極也周君以予嘗有力於此者來請文以為記予與元履早同師門遊好甚篤既追感其陳迹又嘉周君之能繼其事而終有成也乃不辭而為之説如此則又念昔元履既為是役而予亦為之於崇安其規模大畧倣元履獨歲貸收息為小異元履常病予不當祖荆舒聚歛之餘謀而予亦每憂元履之粟久儲速腐惠既狹而將不久也講論餘日盃酒從容時以相訾謷而訖不能以相詘聽者從旁抵掌觀笑而亦不能決其孰為是非也及是宋侯周君乃卒用予所請事以成元履之志而其效果如此於是論者遂以予言為得然不知元履之言雖䟽而其忠厚懇惻之意藹然有三代王政之餘風豈予一時茍以便事之説所能及哉當時之爭蓋予之所以為戱而後日之請所以必曰息有年數以免者則猶然不忘吾友之遺教也因并書之以視後人使於元履當日之心有以得之則於宋侯周君今日之法有以守而不壞矣元履名掞之嘗以布衣召見天子悦其對即日除太學錄尋以數論事不得久居中既而天子思復召用之則元履既卒矣上為悵然久之詔有司特贈直秘閣云
　　建寜府建陽縣大闡社倉記【朱熹】招賢里大闡羅漢院之社倉新侯官大夫周君某之所為而長灘之别貯也始秘閣魏君之築倉於長灘非擇其地而處之也因其船粟之委於是而藏焉耳故倉之所在極里之東北而距西南之境遠或若干里貸者多不便之而是時率常數歲乃一往來則猶未甚以為苦也淳熙甲辰周君始以常平使者宋公之檄司其發歛之政而以歲貸收息之令從事既為之更定要束搜剔蠧弊而以時頒焉民已悦於受賜矣周君因益問以用革之宜而有以道里不均之説告者且曰自今以往一歩而往來者再則其勞佚之相絶又非前日比矣周君於是白之宋公而更為此倉以適遠近之中且令西南境之受粟者即而輸焉來歲遂以遠近分土使各集於其所以待命民既歲得飽食而又無獨遠甚勞之患於是咸德周君而相率來請文以記其成昔予讀周禮旅師遺人之官觀其頒斂之疏數委積之遠邇所以為之制數者甚詳且密未嘗不嘆古之聖人既竭心思而繼之以不忍人之政其不可及乃如此及今而以是倉之役觀之則彼其詳且密者亦安知其不有待於厯時之久得人之多而後乃至於此耶因為之記其本末以為後之君子或將有考於斯焉周君字居晦好讀書有志當世之務吏事亦精敏絶人不但此為可書也
　　邵武軍光澤縣社倉記【朱熹】光澤縣社倉者縣大夫毗陵張侯訢之所為也光澤於邵武諸邑最小而僻自張侯之始至則已病夫市里之間民無蓋藏每及春夏之交則常糴貴而食艱也又病夫中下之家當産子者力不能舉而至或棄殺之也又病夫行旅之涉吾境者一有疾病則無所於歸而或死於道路也方以其事就邑之隠君子李君呂而謀焉適㑹連帥趙公亦下崇安建陽社倉之法於屬縣於是張侯乃與李君議略倣其意作為此倉而節縮經營得他用之餘則市米千二百斛以充入之夏則損價而糶以平市估冬則增價而糴以備來歲又買民田若干畝籍僧田民田當没入者若干畝歲收米合三百斛并入於倉以助民之舉子者如帥司法既又附倉列屋四楹以待道途之疾病者使皆有以棲託飲食而無暴露迫逐之苦蓋其創立規模提挈綱領皆張侯之功而其條畫精明綜理纎密者則李君之力也邑人既䝉其利而歌舞之部使者亦聞其事而加勸奬焉於是張侯樂其志之有成而思有以告來者使勿壞則以書來請記予讀古人之書觀古人之政其所以施於鰥寡孤獨困窮無告之人者至詳悉矣去古既遠法令徒設而莫與行之則為吏者賦斂誅求之外亦飽食而嬉耳何暇此之問哉若張侯者自其先君子而學於安定先生之門則已悼古道之不行而抱遺經以痛哭矣及其聞孫遂傳素業以施有政宜其志慮之及此而能委心求助以底於有成也李君於予蓋有講學之舊予每竊歎其負經事綜物之才以老而無所遇也今乃特因張侯之舉而得以粗見其毫末是不亦有感乎故予既書張侯之事而又附以予之所感於李君者來者尚有考云
　　常州宜興縣社倉記【朱熹】始予居建之崇安嘗以民饑請於郡守徐公嚞得米六百斛以貸而因以為社倉今幾三十年矣其積至五千斛而歲歛散之里中遂無凶年中間䝉恩召對輙以上聞詔施行之而諸道莫有應者獨閩帥趙公汝愚使者宋公若水為能廣其法於數縣然亦不能遠也紹興五年春常州宜興大夫高君商老實始為之於其縣善卷開寶諸鄉凡為倉者十一合之為米二千五百有餘斛擇邑人之賢者承議郎趙君善石周君林承直郎周君世德以下二十有餘人以典司之而以書來屬予記予心許之而未及為也㑹是歲浙西水旱常州民饑尤劇流殍滿道顧宜興獨得下熟而貸之所及者猶有賴焉然予猶慮夫貸者之不能償而高君之惠將有所窮也明年春高君將受代以去乃復與趙周諸君皆以書來趣予文且言去歲之冬民負米以輸者襁負爭先視貸籍無龠合之不入予於是益喜高君之惠將得以久於其民又喜其民之信愛其上而不忍欺也則為之計其所以然者抑又慮其久而不能無弊於其間也則又因而告之曰有治人無治法此雖老生之常談然其實不可易之至論也夫先王之世使民三年耕者必有一年之蓄故積之三十年則有十年之蓄而民不病於凶饑此可謂萬世之良法矣其次則漢之所謂常平者今固行之其法亦未嘗不善也然考之於古則三登太平之世蓋不常有而驗之於今則常平者獨其法令簿書筦鑰之僅存耳是何也蓋無人以守之則法為徒法而不能以自行也而況於所謂社倉者聚可食之物於鄉井荒閑之處而主之不以任職之吏馭之不以流徒之刑茍非常得聰明仁愛之令如高君又得忠信明察之士如今日之數公者相與併心一力以謹其出納而杜其姦欺則其法之難守不待異日而見之也此又予之所身試者故并書之以告後之君子云
　　建昌軍南城縣呉氏社倉記【朱熹】乾道四年建人大饑熹請於官始作社倉於崇安縣之開耀鄉使貧民歲以中夏受粟於倉冬則加息什二以償歲小不收則弛其息之半大侵則盡弛之期以數年子什其母則惠足以廣而息可遂捐以予民矣行之累年人以為便淳熙辛丑熹以使事入奏因得條上其説而孝宗皇帝幸不以為不可即頒其法於四方且詔民有慕從者聽而官府毋或與焉德意甚厚而吏惰不恭不能奉承以布於下是以至今幾二十年而江浙近郡田野之民猶有不與知者其能慕而從者僅可以一二數也是時南城貢士包揚方客里中適得尚書所下報可之符以歸而其學徒同縣呉伸與其弟倫見之獨有感焉經度久之乃克有就遂以紹熙甲寅之歲發其私榖四千斛者以應詔㫖而大為屋以貯之涖事有堂燕息有齋前引兩廊對列六庾外為重門以嚴出納其為條約蓋因崇安之舊而加詳密焉即以其年散斂如法鄉之隠民有所仰食無復死徙變亂之虞咸以德於呉氏而伸與倫不敢當也則謹謝曰是倉之立君師之敎祖考之澤而鄉鄰之助也吾何力之有哉且今雖幸及於有成而吾子孫之賢否不可知異時脱有不能如今日之志以失信於鄉人者則願一二父兄為我敎之敎之一再而不能從則已非復吾子孫矣盍亦相與言之有司請正其罪庶其懼而有改其亦可也於是衆益咨嗟嘆息其賢以為不可及而包君以書來道其語且遣倫及伸之子來請記熹方病不能文然嘉其意不忍拒也乃為之書其本末既以警夫呉氏之子孫使其數世之後猶有以知其前人之意如此而不忍壞抑使世之力能為而不肯為者有所羞愧勉慕而興起焉則亦所以廣先帝之盛德於無窮而又以少致孤臣泣血號弓之慕也
　　俞森曰觀朱子社倉諸記及各規約法可謂備矣然變通亦顧其人隨其時地之宜而用之有未可執一者按黄震通判廣德軍時社倉法大弊衆以始自朱熹不敢議震曰法出於聖人猶有變通安有先儒為法遂不得救其弊耶為别買田六百畝以其租代社倉息非凶年不得輙貸貸不取息此可謂善法朱子者也
　　毛鼎新黄巖人授浙西提舉茶鹽司準遣改常平司準遣其長有欲獻羨餘四十萬者鼎新力爭以置社倉陳善曰鼎新此舉不啟君上之侈心而於民有德且俾其長免言利干進之咎一舉而三善具焉【附】乾德四年詔出納之吝謂之有司倘規致於羨餘必深務於掊克知光化軍張全操上言三司令諸處倉場主吏有羨餘粟及萬石芻五萬束以上者上其名請行賞典此茍非倍納民租私減軍食何以致之宜追寢其事勿頒行除官所定正耗外嚴加止絶
　　陳芳生曰錢榖出納積少成多不無餘潤為民牧者特患無實心耳茍有實心以行實政何利不可興建哉浙江運司席某居官清介自正供外力却火耗等事去任時庫中尚存羨餘五千吏請曰此可取也席曰獨非百姓膏血耶卒不受嗚呼席氏誠不可及矣然亦獨為君子耳以天地間有用之物置之無用之地徒飽䑕竊狗偷者之腹不大可惜耶大約司司鹽司倉羨餘極多雖甚清介亦有饒溢有志斯民何利不舉故特表而出之以為賢士大夫告
　　元張光大議曰古有義倉又有社倉義倉立於州縣社倉立於鄉都皆民間積儲以待凶荒者也國朝酌古準今立義倉於鄉都一舉兼盡社倉之設惠至渥也令附近税户各以差等出榖為本每年收息榖一斗本息相停以榖本給還元主以利為本立掌倉循環規運豐年貯積凶年出貸有司許令㸃檢而不許干預侵借其立法最為詳備惠民之意亦甚切至未及十年倉庾充斥過於本倍然百姓困於義倉民間但見其害而不見其利凶年饑歲而民不免於流離死亡其故何也良由有司任法而不任人法出而奸生令行而弊起以暴心行仁政政無非暴雖曰惠民實所以厲之也畧而舉之其弊有四一曰掌倉之弊今之掌倉者非軰閑之吏貼祗則鄉里無藉之潑皮請託行求公納賄賂投充是役上以茍避差役下以侵削小民既已過費重貲寜不貪圖厚利官司容其奸偽百姓不敢誰何二曰㸃檢之弊其有考滿守缺司吏官員門下親知或結託求差或倚勢分付帶領僕從名為計㸃義倉糧盤繞鄉村呼集社伍需求酒食索取齎發饜其欲則抄寫虚數忤其意則苛細百端遂科歛社民糶賣義榖以為祗待起發前者既去後者復來所積之糧十去其七三曰出貸之弊掌倉素非仁德忠厚之士所儲之榖平時先已侵用至於出貸之際預行挿和糠粃榖砂土及至支遣小斗慳量比及到家簸揚所貸不得一半豐年有米則勒令民户承貸凶荒之歲則推稱已貸盡絶惟務肥已不恤濟人虛裝人户具報官司或立詭名交割下次民之受害其何可言四曰回收之弊百姓貸榖未及半年為之掌倉者既交割前界貸數乃集不逞之徒三五為羣遍繞鄉村催索逋貸呌囂隳突需求酒食何所不為及至人户擔榖到倉一斗必收二斗幹人脚榖上數科陪滿斗豪量不奪不饜稍涉分析則云以後官司計㸃虧折誰賠若或不從必是解官懲治民之困於義倉有甚於凶荒之歲者醫瘡剜肉誰不惻然有此四弊而欲惠濟於民未之有也又有虛申案驗偽指倉囷觀其數則億萬有餘考其實則百千不足官司視為文具姦吏因緣為私故自立義倉以來展轉繁文州縣徒有幾千萬石之名饑荒之歲民不沾惠是蓋有司不以荒政為心但為黷貨之具委任失當以暴心行之本既不澄弊端滋蔓耳由是而言則擇人委任為第一要事若委任得人亦不須差人計㸃出納之公自然無弊然君子作事謀始任人之方尤所當慎若一槩委用產税富豪之家則富而好義者少為富不仁者多中間未免結搆所司侵漁刻剝其害有甚於吏胥無籍之軰今後莫若選擇鄉里有德望誠信謹愿好義之人或賢良縉紳素行忠厚廉介之士不拘產税抵業但為衆所敬而悦服者許令鄉民推舉不必拘以鄉都所司察其行實以禮敦請使之掌管置簿供報依時出納不限年月交替至如出貸之時入水和榖小斗慳支回收之際大斗滿量及需索縻費圖利倍取人户者但有陳告得實依不枉法例追斷移易虛樁坐以侵盜之罪徵取還倉如此則掌倉者知所警懼保守㢘恥而不妄為貧者必沾其實惠矣雖然言之非艱行之惟艱必也州縣杜其夤緣求充之源於其前禁其不時計㸃之弊於其次至於出貸回收之際絶其供報文案之需彼既無所費於官司則下自可安而行之源清流潔上下皆可以誠心為民有其誠斯有其實庶幾義倉儲積不為虛設凶年饑歲得以濟民上不負朝廷立法為民之美意儻若上無公論下有叛心前弊不除純任以法雖有善者亦無如之何也已明張朝瑞圖書編社倉議　社倉之制乃古人良法特患上之人不知所以倡之耳有父母斯民之責者果知民為邦本食為民天水旱之凶荒不時官倉之積榖有限思為備荒之善策須酌社倉之事宜乃計之得也合於各保甲鄉約中各創立社倉先捐俸金以為倡率或罰紙贖以便上納且誠心勸諭各村士民使咸知以義相尚不待督責而出榖皆其情愿徐因倉置簿登記其數凡出榖多者則破格旌奬民其有不以義相從者乎況因時制宜隨俗勸誘或禁止神廟賽㑹定為香錢或違犯鄉保規條畧示懲罰由此日積月累則一村之榖自足以養一村之民每年青黄不接之時令其出放息止加二小饑加一大饑免息成熟之年仍令各村量行添入此法若行之有常三數年間各村之榖殆將不可勝食但民之誠偽不一而官司之意向不同若非出納有經奸民或因之以滋侵漁負騙之私官司或移之以補官倉積貯之數是非惟無益於民而且有害於民也然使經官查盤則又重為民累合無免其查盤止於府縣給印文簿付鄉約正副毎歲稽查其各村管理收放即於本鄉每年輪一公直殷實者以司出納量與免其火夫丁差以示酬勸如此則奸民不得以負騙官司不得以那移即遇水旱凶災復有官榖以濟之自是貧者不患於阻饑富者可免於勸借而盜賊亦因以潛消地方之民永有賴矣
　　一社倉之設本以為一鄉也榖以義名則當以義相先斯為善俗除捐俸并發紙贖以為之倡及士民尚義出榖多至百十石者不可為例外大凡當秋熟之時或每畝量出榖半升或通鄉各户富者以石計貧者以升斗計俱報數約正副登簿保長收入社倉毎春有闕食者量準借與就於保長處㑹同約正副批立合同登記簿籍秋收之日加息二分納還但借榖者亦不得多至十石以外恐一人奸頑無耻催收稍難則將并一鄉之義舉而壞之也
　　一毎遇年荒大户例有勸借蓋官榖有限各村又無義榖故也若使村村有榖則一鄉之積自足以供一鄉之人加以縣倉積有官榖勸借之事以後可免且尚義出榖而使本鄉之人俱感其惠亦處富和隣之一道也不然富本衆所忌也積心慳吝因之阻壞義舉設遇凶荒寜能獨保其富哉
　　一出榖雖非貧者之事而歲時豐稔或一斗或二三斗亦可量力出辦準與荒年揭借義榖亦有數倍之利若豐收之年斗榖不肯出者荒歉之年義榖官糧俱不準與
　　一各鄉舊有土神廟即有社祭之禮但俗尚奢侈因而迎神賽㑹花費不貲不特䙝瀆神明幽有鬼責致怠事端且明有人非從今鄉約舉行一切禁止或有情愿施捨冀神佑助即宜準作香錢自家告諸神明登記鄉約簿積為義榖以濟人貧難豈不神人兩得之乎毎歲春秋祈報買辦猪羊酒菓香燭等項即於義榖内支用祭畢舉行社飲申明約法和睦鄉里庶彬彬然成禮讓之俗矣或有貧不能存喪不能舉者亦於義榖内量給以助之㑹衆公議而後動支各明白登簿以偹稽查毋得循私濫支冐破
　　一各村納榖或社倉未備權借民間空房收貯待置倉後再行收入或鄉村空曠苦於看守不願立倉者即公議積貯亦從其便
　　一給借固貴均平亦慮陷失榖本毎年支借之時須㑹衆公議量其可借方準托保借與敢有輕借游手無賴之人以致負騙及强梁奸貪之徒以市私恩俱於收管人名下追賠其收管人敢有揑開花名私取規利者衆共呈官追罰若出入公明每年亦宜量給以酬收管之勞
　　湖廣澧州社倉規約序【萬鎮】嘗謂周禮一書為民慮深矣其比閭族黨必相捄相賑六行敎民必使任䘏繼於婣睦之後古之聖人既愛其民又欲使其民之交相為愛故法立而俗厚有由也吾鄉自罹兵革之餘故老凋零習俗頺弊富家巨室溺於商功課利之習又無君子長者之論以激發之故舉事而益於己則為舉事而稍損於己則弗為甚至積粟紅腐以俟饑歉穹其價以厚其售曾未聞有倡於義舉者吁何薄也間有稍異流俗能好義者不過曰修道路之崎嶇治谿澗之瀰漫以為往來稱便而已夫道路未甃止艱行谿澗未矼止病涉此一夫之任爾假令民日乏食久之弱者轉溝壑强者奮臂大呼相率而為盜事勢至此以富自足者可保乎余平生念此久矣因觀先儒文公朱先生在建遇大饑請於官作社倉建甚德之其事有感於予欲率鄉中富而有德者法而行之凡與盟者榖以十斛為率十人所聚榖百斛擇里之賢有才者司出納焉其法則倣文公規模使貧民歲以中夏受粟於倉冬則加息十二以償歲小不收則弛其息之半大䘲則盡弛之期以數年子什其母則惠足廣而息遂捐之於民不惟民有所給食無復變亂之虞而古人相捄相賙任䘏之法所以使之交相愛者庶幾復見於今之俗矣顧不偉與因書此以為同志告幸相與勉而行之
　　汪道亨修舉社倉事宜
　　一議本榖　本社集社長社副社衆㑹議各量貧富家口為多寡户分三等等列三則其輸榖之法每月一㑹約定㑹期上上户每㑹一石上中户每㑹六斗上下户毎㑹四斗中上户每㑹三斗中中户毎㑹二斗中下户毎㑹一斗下户不與社榖初貯榖本尚㣲不許輕易歛散如遇便肯以一歲之榖盡輸於社或分為三四㑹輸完亦可不必拘定作十二次如粟不便者許納銀錢登簿遇賤糴貯社中若有家道頗殷而絶無斗榖入倉者即書某人名加以頑吝二字貼社倉内但遇荒歉官社倉榖俱不准給其有鄉村隘小不能分三等等不能列三則者即隨社大小減之其榖之數亦酌量增損一議義榖　凡社中富而好行其德者能於本榖外願輸二石入倉者紀善一次四石者紀善二次十石者紀大善一次二十石者紀二大善三十石者紀三大善州縣掌印官奬賞輸五十石以上者該府暨州縣送扁書好義二字輸百石以上者本道送匾書施仁二字照例給與冠帶輸至二百石以上者准給冠帶優禮本道及兩司送匾書樂善二字其輸四百石以上者申請兩院送匾書積德二字給與冠帶仍優免雜泛差役犯罪不許加刑此外若輸粟八百石以上者申請兩院照例奏請竪坊表里
　　一議罰榖　凡官司自理贖榖除照舊入預備官倉外其各社有鄉約演禮不到保甲直牌怠玩及一切違犯稍輕者聽約正副酌處罰榖其有本社小事口訴不平者聽約正副量剖曲直罰榖使之平息以省赴告及株連干証之費或赴告而自願和息者該有司酌量罰榖輸之該社取具倉收免罪情輕者批約正副查處量罰是為罰榖登簿備查
　　一議息榖　倉榖收貯若干毎年於二月起至三月四月止宜出陳易新餘月不得輕借其交還月分自九月起至十月止不得延捱以致榖價漸貴輸納愆期初年榖本尚㣲每石取息二斗如時小歉則減息之半行至三年之後榖本漸裕每石取息一斗如時小歉止取五升大歉則盡免其息凡給借之户或過時不還或還而濕惡不堪者送官重治後次不准再借出借之時須㑹同集議量其可償方准托保闗借如游手無賴刀頑無信强豪不馴者不得輕與如或輕與以致負騙者俱在保人及收管人名下追賠收管之人揑開詭名冐領私取規利者許人訐告另行追罰毎放借完日即將本社中下人户支借過榖石若干應該息榖若干一一登簿以便稽考餘榖收貯不得混支升合每年終結筭出入明白給與收管人一石以償其勞
　　胡其重曰社倉之制原為周窮恤乏若量其不能償而遂不借是極貧極苦之人反不獲沾周恤之例似難為情雖以糴本為重殊失立倉之本意矣此處仍須酌議至於年終償收管之勞當以二石為則
　　一議倉庾　以上四等倉榖收貯倉庾之法不可不講須查各處舊有倉者基址或嫌狭隘相應設法量增房屋或係假借相應措處凡建倉屋四圍空曠不近居民烟火其有與之相近者須買磚堆砌以備不虞以上費用俱於四等榖内取之或有尚義之士獨任其費者官司重加奬賞其平素無倉地方若新歛有榖或於各鄉約寛餘處所寄囤或各鄉約所有空居即處其值易買俾鄉約社倉合置一處尤便或借廢寺廟庵觀暫貯俟榖積果多則公議扣榖建倉凡有人樂助者或銀榖或木石隨意多寡俱登記於簿勒石埀名各該州縣每年終通查所屬共建社倉若干仍將千字文挨順里甲編立字號共若干處各置牌匾大書其字號社倉五字懸掛倉門該州縣將總數報之府州以便稽察
　　一議收掌　各處既有社榖社倉其收掌出入當立社長一人以本處齒行俱優者為主更兼家資殷實者為之更妙或即以約正保正為之凡社中事務皆聽裁决又立社副二人以年力强壯行能服衆者為之或即以約講約副保副為之俱要犬牙相制社長專管封鎖社副二人一管出簿一管入簿又立社傑二人或四人以壯年公直有才幹者為之俱從社長社副指使分任勤勞既立諸人之後須置社榖出入二簿先將各户輸榖登記入簿内待出放之時仍將各户借過若干數目登記出簿内造完送官查驗印發本社待後照數催收一議典守　社倉既設則典守不可不議如或社長近倉則即以社長兼主守之事社副社傑亦然或俱不近倉則宜另立社直數名或以本地人夫輪流值日或換甲選擇一季一換俱聽便酌處不若於社倉之傍公立社學令子弟在學讀書則莫非㸔守之人不必更立社直矣務須加意防閑不致疎虞為要
　　一議稽核　各倉積榖既多奸民或因之以滋侵漁若經官逐一查盤則必重為民累合無免其查盤止於本府管糧㕔置循環簿二扇各州縣毎年五月將放過若干十二月將收過若干赴㕔倒换備查各倉放出收完俱報本州縣其餘出入民自收掌官司或因路便或出不意抽查以革奸弊其經管之人如果公勤謹慎衆所悦服增息榖至三百石以上者禀官旌奬其有侵欺及借貸之人負掯互相容隠者許諸人指名首告官司着實查追不得姑息
　　一議分賑　凡遇大䘲之歲官府行賑之時約筭本社除上等可以自給外其餘中下人户各照本榖原數聽其分領自非凶荒不許討支其本榖之外尚有義罰息等榖約筭若干社長等公議酌量本社應存若干以防後日應賑若干以救目前分數議定而後開倉其平時施榖入倉先上上户次上中户次上下户次中上户次中中户次中下户其凶年賑榖則先下下户次下中户次下上户等而上之至中上户而止仍查其中有先富而後貧者准賑先貧而後富者不准賑其年力强壯能為人營運及堪為人傭社中有興作者收之給與工食傭工有力强而不為傭不事生業坐以待賑者賑凡二次即止其分賑宜常畱贏餘以備後賑
　　一議推恩　社倉行至三年以後粟有贏餘凡社中好修貧士孝子順孫不能舉火宗族親戚俱無足恃者貧而有䘮不能舉及子女過時不能嫁娶情景可傷者節婦年自二十四五以前孀守至今已踰五十一向無隙可議者民年七十以上貧而且病衣食俱乏者俱聽社長等酌議周恤登簿報官不許狥私冐濫
　　一議費用　倉中逐年紙劄及修整倉厫書筭守倉人等茶食工僱并春秋祈報應辦儀饌俱各訂為定式使不豐不儉經久可行或所用反過於所積或所積僅供其所用則非立法之意預備儲蓄之策矣務宜斟酌若日久榖多又將榖本漸置社田亦無不可
　　一議社學　古之敎者里有社家有塾黨有庠此敎化之所以易行也故社學亟宜舉行社長人等各查本處現有社學或只有䝉館幾所坐落某處原無社學須公同酌議於公衆地基置建社學亦照社倉出榖事例勸諭衆人隨力樂助或待社倉行久以義息等榖創立建立之後即報州縣亦順里挨甲編號置匾書寫某字號社學懸掛館門既富而敎亦化行俗美之一大闗係也勸輸文【沈鯉】夫倉以社名則非獨有司之事也蓋所在居人均與有責焉傳曰未有上好仁而下不好義者也未有好義其事不終者也今吾邑侯為吾邑賑荒計既肫肫若此矣豈郷士大夫與居民有力者自為桑梓身家計反不能好義終其事與吾知其必不然蓋往見里中士大夫饒於財者未有不結社飲酒以一日之樂糜小民終歲之費也未有不窮奢治具集水陸之珍强客屬饜而客謝不能不止也未有不盛飾山池臺館魚鳥花竹聲容耳目之玩而費累千金不惜也未有不以其䑕壤棄餘委諸無用而明以資火盗陰以損已福也諸如此類費何可勝計吾不謂諸君之盡然間亦有不免焉者儻稍裁百分之一以輸之社廪備荒年賑濟而起人溝壑之中不過升斗中一粒耳而遂能施仁義以行德化無用為有用諸君亦何憚而不為此而忍負賢大夫此意也夫既名為士大夫讀書明道理當思天下饑由已饑顧乃於同室之困不少置念凶年饑歲家有餘貲廪有餘糧僮僕溫飽而目睹鄉井餓夫枕藉溝壑者曾不少顰蹙其眉則亦與凡民何異於讀書明道理謂何此無論陰隲暗虧觖望難釋苐人皆有不忍人之心豈以吾軰號士大夫反不能善推其心以為鄉閭倡耶且條陳民間疾苦以請命於邑大夫亦吾軰責也今邑侯不待斥言先自軫恤厪思善後之策欲使吾父老子弟長無凍餒吾軰有不感激踴躍相率首應者非夫也諸君必不爾也乃若環邑居民雖稱不腆然其間有力者不嘗有結社攢錢隨㑹講經為人所籠取乎不嘗有修寺建塔鑄佛塑神望南海走東岱䟦涉道途足重繭不惜乎不嘗有齋僧飯道建醮設壇為遊食供糗而自謂修因果種福田乎夫此數者皆無益之事而為人所鼓勸輙竭蹷恐後積榖備賑乃有益之事而邑大夫惓惓焉反趦趄不前此何以説也夫神明正直無可私媚所福祐者必是好人既是好人必行好事行好事無大於濟人利物濟人利物無過於凶年饑歲與人盂飯可當斗粟舉我一念可活一人故欲積陰德行好事者惟此時最得力亦惟此時最省事神明降鑒惟此事最分明亦惟此事最錫福諸君如欲為今生為來世為身家為子孫當無以逾此者何故不為而乃營營焉役役焉求之於茫昧之中不見有分毫報應之益也吾又為諸君大惑之夫公輸苦浩繁而社輸有限量公輸有程督有稽覈有罪係而社輸緩急自便賠累無虞且自積自備雖為人亦為已也況貧富何常吾今以濟人安知他日不有人濟我也惟願士大夫與居民有力者謹承邑大夫教令而道揚其波澤以贊成盛舉無忽











　　荒政叢書卷十上
<史部,政書類,邦計之屬,荒政叢書>
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書卷十下
　　湖廣布政司叅議俞森撰
　　沈鯉社倉條議
　　官廪之備賑社倉之廣積均以為民也然就兩者而較之則官賑終不若民間社倉之為愈也官賑不過一二所社倉則逐里各有建置積之多方備之無窮而輸散不出境其便一官賑者官自為之也其勢獨社倉者里人合力為之也其勢分分則集其力於衆獨則總其勞於已衆力易舉獨力難周則任獨不如任衆其便二官賑必須慿里甲報舉而里甲諸人皆素以漁獵自資者也報者未必貧貧者未必賑反使公家積貯徒以惠奸則賑施文具耳社倉則有公正好義衆所推服者為有司分任其事而又有賢人君子可備諮訪故本里居民孰貧孰富孰上孰下一一皆有真見粒粒皆有實惠也其便三官賑必須按里甲次第較户口貧富多寡逐一審問有司或有他務相妨則勢又不能速審曠日持久遂使枵腹垂斃之民日望倒懸之救或不及一饜以死者有矣社倉則各濟各坊隨投隨給其周之若燭照而予之如取擕其便四官賑不免有盤撥轉運之煩有需索使用之費有斗斛高下之分有推挽負戴之勞而社倉則悉無此累其便五官賑率不過一二所而境内饑民嗷嗷待哺者常千萬計駢肩聚集沴氣薰蒸多有他虞社倉則各里各坊分局自濟散而不聚自無他患其便六且民俗之日以澆漓也如逝波之東下而不可復返也社倉既立則里閈共為有無必藹然有同室之義一體之情蓋不但緩急相周即百姓親睦民德歸厚亦且由此其便七人情不能無公私今令于國中曰吾勸輸備賑出爾私藏而公諸同邑不相識之人非甚倜儻誰能應之哉惟各里有社各社有樂善而好義者各相勉其本里之人動以惻隠之良勸以隂德之報人必不能恝然於此而荒年賑濟亦惟此里之人得用之而不以泛及其他即輸者有時而貧亦反以自取給焉嚮其利為有福此民之情也因而導之當趨之如流水矣其便八且古人于蒐狩寓講武于井田寓譏察于東南其畝而溝澮互分者寓禦暴於先公後私者寓作忠於相助相友者寓厚俗大抵制一事則黙寓一法如社倉之法行則里中之善惡賢愚孰可用孰不可用皆得周知之是政敎之助又在此矣故曰官賑終不若社倉之為愈也
　　社倉千古良法其終於不行者則以尚義樂助慮有大户之名出陳入新恐有催徵之擾官司稽察則有吏胥之累甚至官長公事所需或借此以應急久假不歸私藏化為公用積之艱難者必且廢之一旦是以士民旁顧遠慮懐疑摇手而不願為也必得良有司堅意主持誘掖奬勸鼓舞作興鄉先生表帥閭閻倡率贊勷力請當事具題飭禁凡力行社倉處所永不科大户決不官吏監督決不經由查盤決不那移借用設有姦蠧蠱惑有司擾民紊社者立治以法則民志一定而不疑知積聚皆實濟里中緩急綢繆桑土之具靡不争先從事矣
　　世有治人無治法法之善者全藉得人以相助為理今擬各里先推舉好善而公正老誠而精敏者紳衿士民十餘人【如本里縉紳雖多止須推舉一二位坐鎮主持其餘俱選士民耆德以便効勞宣力】立為社正二人社副四人【正副專司其成但恐或以冗奪或以病廢故多備員以便司董正務】社直四人【凡社中應舉應廢之事社直得調停之不公不正之事社直得糾正之】社幹八人【凡急公輔弼如徵收銀米出納錢榖開寫冊籍策應公務皆須多人以便分任】
　　得人最難善任尤難喜事者未必堪充堪充者未必喜事凡賢良先達及孝㢘庠序中忠厚㢘潔之士或鄉里有德望誠信謹愿好義之人有司察其行實以禮敦請既舉之後即須實心任事虛公博訪務求盡善盡美倘里中有敏智博達議論平實可用者不妨延請同事或他里有良法足採者不妨改易轍若局中之人惟知執抝事外之人徒行腹誹不惟有失同井友愛之風亦何以令社事可大而可久耶
　　社正之任與州縣鄉約長之名不同蓋鄉約長則以良善耆民為主然既繫籍在官則有叅謁迎送調處地方則有伺審理至於公私藉賴則又未免妨功費用今之社正則以紳士聞望之人為主專司社倉一事不必責以叅謁迎送也惟社中有梗法頑賴者方據實聞官官為懲治不必伺審理也而又公私不擾無妨功費用之虞故以鄉約長之有才幹者或兼攝社正之事則可如以社正而欲兼鄉約長之名則斷無人肯任社事終無可成之日矣
　　社倉之莫舉也貧者恒自諉於貧富者又恐自揚其富以此因循緣無真實任事之人遂無真實辦事之日也今各里既推舉數人為之董率矣即將本里保甲冊逐户詢之願者入社不願者勿强其願者可即用黄寸楮印成樂善助倉四字實貼本家門首每月止勸輸銀二分一年共輸銀二錢四分計日積七毫即可勷事但恐立志不堅始勤終怠耳於鄉則須履畝勸輸腴産畝輸米二升中產畝輸米一升下產隨其便或遇大有下產亦宜勸輸蓋鄉民愚而寡謀粒米狼戾之年多為無益妄費之事與其妄費而無益何如存於本里社倉為吾他日饑荒救命之有益而不虚耶況農民最苦青黄不接之時貸富室米一石者必加四五利償之一夫之力所入幾何宿逋既要償還新租又難遲緩以致日瘠日貧流為頑鈍無賴而產主亦陰受其弊焉社倉一行則有無相通不致重困貧富交利之道也須共諭之或每里於同志中擇廉隅有素望實心肯任事者十人為㑹首作為一朋每㑹首名下各募樂善好義者十人人月輸銀一錢如力不足者不妨合數人共出一錢㑹首歛集投社月計積銀十兩歲可得銀百二十兩於鄉倣此積米不出三年社倉可成若好義者多不妨多立㑹首列為二朋三朋可也
　　三呉風俗浮薄武林尤甚雖屋宇華好被服粲然而或家無宿舂之儲且俗尚釋道好善者每竭力以事方外家本無中人之產而樂齋僧建寺以兾㝠福外此二者或有饒裕之家則又惜金如命錙銖難割者也夫此正大光明濟人利已之事饒裕慳吝者既不肯為家無儲蓄與崇尚釋道者又不及為是則相助為理必賴於通達世務而好義之人矣合於城市鄉都廣勸樂輸多少悉聽待利至數倍之日仍遵朱子法撥還元本凡有祈福災犧牲淫祀壽辰生子優伶筵宴等無益妄費悉當勸省以益社倉此外里中或有鬭毆爭訟事在有司尚可調處者或令其量力捐助具息回官更有罣誤小罪應干吏議者或情愿捐助免其究理仍不暴其過犯之由書以義助美名隨緣鼓舞事可以集也
　　稽察户口社正副等公同里書及保甲等逐户挨查書其居址何地房屋幾間或係已產或典或租年甲幾何男婦幾口同居幾人作何生業或有高年七十八十以上或有孤寡殘疾之人皆須一一詳列而所抄户口又須分别四種如衣食充足者書以仁字衣食僅足者書以義字衣食拮据者書以禮字衣食不足者書以智字以為後日平糴張本内中設有孝子順孫義夫節婦以及安貧樂道賢良方正之士必須訪實以備當事採擇其有不良之軰亦須密密令人委曲開誠化導令其悔過自新更有一種精力强幹遊手失業之人當思收羅撫用或勸習手藝生業而又以禍福忠義戒其恃勇露才以取禍患至於土妓流娼窩盜作奸夜聚曉散踪跡可疑者當曉諭本甲協同地方令之出境以免他累凡此皆以本里之人稽察本里之事自能數計燭照物無遁情則保甲之事即寓於其中從此力行鄉約擇善講者宣揚解説月一舉行於以阜民裕俗何有
　　各里每保置收銀米小簿二扇公所置收銀米總簿二扇用銀米簿二扇雜記條約告示等項簿二扇【其簿俱用鈐縫印記其一社正掌之其一社副或社直掌之以杜曖昧不明及防水火意外遺失之事】仍置大簿一扇書某某輸助銀若干共收銀若干糴米若干糶米若干仍存若干其其助米若干共收米若干貸出米若干得利米若干雜費米若干仍存米若干逐年條列舊管新收開除實在四柱清數造冊報縣批驗用印仍各領囘外再用簡明總數開具一呈存縣立案以防欺弊里人既肯同心樂輸每日清晨即宜拈銀少許另置一處積至月終雖極貧者不患無二分之積矣銀期足紋隨便零頓交納其收銀者即用社中人每人分認一保保各一簿逐月逄九收銀給票於每月初八日齊集公所併銀稱估面同登簿本月收銀若干折色若干實收銀若干隨傾十足積貯某所今以小里分計之里中好義者或有三百家家月輸銀二分經年可積七十二兩隨以此銀分寄典舖或殷實之家可朝呼而夕應者薄起利以生息之或竟至冬囤米夏間乘時價糶之如此漸積至十年又併每年生息雖小里可得千金之米況又有樂助者乎故亦不必拘定十年但使每年徵積得本里有米五六百石即可停止輸助矣
　　城市積貯最難初年集資未廣且宜將銀生息惟擇店業茂盛及溫厚信義之家多則貸之十金少或一二金周年二分或分半起息但取呼吸立應耳若夫薦紳則不敢勞生息庠友則不能勞生息胥吏則不便勞生息也
　　鄉都曠野之處或效北地社倉之制蓋建倉必須上棟下宇有磚瓦木石之費有透風重簷之設而雨雪薄簷易於沾濡鳥雀緣空易於剝啄倉䑕穴墻易於圯壞則又必歲時修葺費且不貲況榖既入倉陳陳相因則紅腐而不可食出而晒晾之則逓晒逓減因緣為姦矣社倉狀若圓囷所需惟草木泥芭無磚瓦木石之費日色易透則不煩晒晾無重簷則鳥雀難入四周時有人跡則䑕不為耗誠便利也
　　城市多流寓遷徙不常若槩用朱子加息之法倘貸米者一旦遷去則社本化為烏有矣城中社倉斷宜兼用平糶一法每歲五六月間先筭積貯幾何石里中貧者幾何家通盤打約可平糴幾何審其户口量減時價給票赴糴先儘最貧後及次貧　此為榖貴設也若是冬米糴價一兩至夏米糶價亦止一兩則折耗無償似不必逐户平糶但照時價總糶之為推陳致新之計可也若冬米一兩夏米一兩二錢除去折耗亦獲息僅十之一止可積為荒年平糶與賑濟之用本年亦不能減價糶也
　　朱子社倉法諸路有願依此置立社倉者州縣量支常平米責於本都出等人户主執斂散每石收息米二斗收到息米十倍本米之數即送原米還官却將息米歛散每石只收耗米三升其有富家願出米本者亦從其便息米及數亦與撥還今議州縣常平空虚勢須里中自輸自積如銀米積至十倍本等之日其城市之人除遷徙别里者未及還外其原居本里者仍總其本銀之數一一扣還至於鄉都之人亦總其本米之數皆一一扣還由此言之每年積之零星十餘年後却能收之整頓在貧者既可抵正務之需而在富者亦足為高深之助是猶藏之外府耳而又有好義樂助之名人亦何憚而不為耶
　　朱子法將息米斂散每石只收耗米三升蓋朱子有遇饑蠲息之議初無賑濟之事也今當稍更其法待息米斂散之日每石仍取利一斗另記一冊號曰倉餘一以備荒年賑濟之需一以備常年勸善之用如禮高年恤孤寡立義學拯疾病禍患之屬是也
　　社倉雖聽民間措置有司並不干預抑勒但事成之日必須呈明上臺設有侵欺等弊或暗敗公事者許諸人直陳其奸官司立行處分務使懲一而警百以杜亂法之萌可也
　　小饑固蠲息矣設遇奇荒不妨併免其本待後陸續帶徵徐圖如前措本可也
　　按以上社倉條議係歸德沈鯉所作後為杭人張文嘉所增刻本不復分别今併錄之不及辨也
　　倪元璐翼富倉叙　歲大䘲民多死徙公私上下皆以成周委積之義為當求其當事大夫規經遠惄然聚而謀其大者以求儲於官元璐繭存城曲以拘墟之見退而與其鄉之士大夫訾然謀其小者以求儲於社乃稽古社倉自隋及唐參之伍之要皆有未協者以其資計威敎悉仰朝廷蓋非鄉之自為功者也鄉之自為功者古今惟考亭一法然在考亭自為之則良他人行之或敝繼此真文忠行之武安亦良其後人踵為之日益敝考亭不曰里社不皆可任之人乎所謂可任之人者能人義人慎人信人廉人天下茍不得是數者之人昔之碧血今為冷風悲哉法之倚人行也元璐之法因時制冝欲使雖不得數者之人而亦可不害者則有五道焉曰託卑託卑者何也夫託尊於官即廢興由官官雖賢三年而權盡崇安之法之所以不復者亦以其後舉倉歸官耳今以士人世其事以中壽量之極其身三十年其子若孫親見其事習其所持各人三十年是則百年常在望也百年之法以官守之須三十人以土人守之父子孫三人而已家無繁令而安里有多言而憚此為雖不得能人亦可不害者一也曰居約居約者何也千人之聚有田者常數十人若以王戴之法畝責輸升是使數十人共執倉命也此數十人者必有數鵂焉必有數蟊焉今約之五人則尊爼揖讓定縱堂皇者五人耳其千人常在階下其數十人常在壁上謀静而專志咸則鋭此為雖不得義人亦可不害者二也曰絶累絶累者何也劉晏以假貸非福青苖直以貸禍即崇安良法後人敗之拘催不堪咸以咎貸是故以粟貸民求息則粟有再死民亦有再死民頑不時歸粟粟小死歲大饑問諸鳩殣粟大死以法治民頑民小死春散秋歛五六月間價踴求粟不得民大死今就糴徵利以平為功金粟迭處不離其據此為雖不得慎人亦可不害者三也曰制欺制欺者何也大嚼者咋斷其舌左手持鍖右指惕血一身不可相信而況於人乎故鳴鼓雖公不救往過要鼎雖薄不形來愆今質入榖出以鍾易石是使受者不私私者不負驥駑同橛不見驥亦不見駑夷蹠並居不患夷亦不患跖蚨飛去來倚枕聽之周鄭交質之謀而有邃古結繩之化此為雖不得信人亦可不害者四也曰藏富藏富者何也過府而㦸指者希不有盜心執炙終日寧當不知其味乎寢處京坻而我無與焉不及十年庸人皆倦矣今以為其家之肥朞而歸子旬而歸母後乃盡子囷子凡榖六千石受息千二百石計土田歲入榖五石千二百石則為腴田二百四十畆是則五家子孫世世之業也富此五家而千家乃不饑食五家於倉而倉乃足千家之食自抱其珠誰得脱者此為雖不得㢘人亦可不害者五也凡此五者皆古所未嘗謀自元璐以意創為之妄計雖甚淺踈斷可百年而上因著為説以諗同人今饑民習賑等於驕子更一年不登誅求富者必立盡此云翼富是為富者策救使不得貧耳至所寓意保甲鄉兵云然者安知是倉不為武庫耶或疑此法終難行者固也當考亭始議社倉時吕東萊規以任所難任恐不成功朱吕且然何況今日雖然請自隗始
　　翼富倉條例
　　一每坊村各建義倉一所度可容六千石者或初年物力不敷暫借同㑹中私囷貯之俟後資集補建充拓可也
　　一倉以防盜備火為要
　　一㑹侣以少為貴五家足矣内有資計不足集兩為朋者其出名任事惟只一人意防敗羣此為切着更少至三家兩家或一人獨任尤妙
　　一千石五百石各隨其便
　　一倉分運定二號運倉以供春夏平糴轉輸於秋成之前者也定之為言停也畱之秋成之後以防臨穫忽荒如萬厯戊子大稔將收忽大風落穗遂成奇荒故須八月萬寶告成然後發糶凡新榖入時人爭貴陳米礲凈出糶較新米可贏息三分少亦一分五釐即時回糴新榖以一本一利還倉
　　一每年入榖以蚤榖方旺晚榖將升之時為度其出糶初年榖少恐太蚤猝遇米貴無以為救須六月中旬以後幾及秋成之時方可出倉其後榖數漸增惟權饑口扣畱平糴百日之資為備其餘不妨隨時徵貴糶之地方又初年每五百石量畱百石至新榖既升以陳榖發糶亦防意外此因定倉無榖而然其後定倉榖入至五百石以上運倉即不必更畱餘榖遲糶矣或當五六月時大水亢旱荒徵己見即應悉畱停糶以備非常蓋大饑極歉非畱經歲之糧不足以濟也
　　一每年以七月十五日交盤運倉糶出本利銀兩以九月初一日交盤定倉及遲糶陳榖本利銀兩承領者必先輸質物田屋照活賣貨物照典當以十抵六仍集衆公驗由票真偽產業虛實器物佳惡計榖本利萬全無失就冊開寫明白交下肩收執方准承領其次年下肩領到本利不欠方准發還原質如少欠畱質勒補多欠即以所質物當之此為經久之計不容不慎且相稽相察一彼一此不須拘嫌違約者罰
　　一榖息運倉以二分定倉以一分五釐為率浮者悉入定倉充修倉犒丁及抵補等費縮者於所給五家剰息内扣抵如又不足明於冊内開載本年少利若干俟後贏年補足
　　一每年交盤之際上首知㑹定期次及者陳戒牲醴集諸家於闗聖及本境土榖啓焚誓文隨具散福小飯公同交割承領
　　一每年糴榖既集司㑹具五簋小飯集諸家驗過仍將糶數及價登載冊内至出糶平糴之時俱各知㑹諸家集議而行不得專擅徑遂違者議罰
　　一平糴查清户口分為上中下極四等上户不聽糴中户六日一糴下極户三日一糴極户仍減平糴價什之二每口日五合初年榖少或只三合給票驗發往年凶米價騰時坊分二等次貧平糴極貧給賑今有社倉歲歲平糴則無凶年矣故不分糴賑惟減價示優若有非常又非此論
　　一坊各管坊本坊平糶所餘發糶他邨坊者一准時價一糶價賤與糴等即免科利亦不分給五家或糶賤於糴虧折原本五家仍歛資補足如數俟贏年補足五家
　　一定倉榖隨用隨補取之五家分息一年不足則以兩年三年完之務如原數而止
　　一五家先而收息既而還本久而徒手得利日久益充此為藏富於社猝遇大饑大賑倉所不足此五家者即責之傾貲以應其何辭之與有
　　一榖以極燥入倉自然不耗升合耗即始入不慎之故司㑹自行賠補
　　一日後榖盈或上官以公事勒借他方以缺糴告通者皆須死爭不應不得則率一方之衆操引誓條婉切陳曉事必當止若畏禍狥情以致虧廢者具如誓言難逃神斧
　　一每常平糶之時懼有他方起而强糴者預選本坊壯丁自十人漸增至五十人【初年物力未敷只可十人或二十人以後漸充則漸益至五十人而止】署曰䕶糶鄉丁每一次平糶輪十人防䕶有事則紏衆遏禦每一次值班十人各給榖六升秋收新榖既入統給各丁人榖一石【俟後榖充漸可加厚秋給歲以為常日給不遇平糶即除】自初年選定人數姓名年貎登載丁冊永永用之不堪則革遇缺即補以寓保甲鄉兵之意云
　　一助罰等榖皆入定倉
　　一建倉之費五家各出糴榖之費取之糴本惟修倉及䕶丁工食司㑹借發取償公息先扣後分本年或無可扣明年補之【倉或間歲或三年一修】
　　一給賑無告雖豐年亦然然且索之十年之外者惟因初年資薄尚難廣捐要在仁人豈能等待因時起義隨所用心爾
　　一置冊八扇共一套　運倉出納冊一扇　定倉出納冊一扇　贏息出納冊一扇　交盤冊一扇　納質冊一扇　雜費冊一扇　助罰榖冊一扇　䕶丁冊一扇
　　誓文某年歲次某干支某月某日某干支某坊鄉司社某某等昭告于某神之靈曰循古之制如何得饑常平制公崇安制私私之扶公譬轂輻持爾坊我鄉則各有司積貯大命閭黨連枝同道為朋主善為師道存救患善在因時非若青苖貸之督之以濟取利如草春滋乃倉乃箱千斯萬斯菜不著色珠不入炊堯不怒鯀湯不畏凡若此者皆神之為以饗以祀敬歌楚茨冀神有靈明昭孔時水火盜賊屏諸四裔並形彰癉閑邪禁欺或有不率具如誓詞
　　一侵没三百石以上承上誓二百石以下五十石以上承中誓五十石以下承下誓【變賣所質不失原數許於完日牲酒告神懴釋】
　　一欺隠贏息及飾贏為虧者承中誓
　　一既分倉息而遇倉缺乏應歛資分吝不應者承下誓
　　一以偽由物質者承上誓
　　一官借民借不能力爭以致虧廢者承上誓予受皆然
　　一一切費用妄報浮濫者五十石以上承中誓上誓奪算祿俱盡　身無可奪則及子孫
　　中誓奪算一紀　　身無可奪則及子孫
　　下誓奪算三年
　　蔡懋德修復社倉議從來救荒無奇要在平時預備如古人常平倉義倉皆可行而朱子社倉之制為最善近見臺臣申飭天下守令乘時積榖一疏此皆備於未荒老成憂時深慮則凡可推廣德意與軫恤氓艱者似不妨權宜變通況良法亡弊成規可遵如社倉者乎但法須簡便著實其中事宜僣陳六則於左
　　一定倉制朱子社倉法初建之崇安開耀鄉請於本府得常平米六百石夏間賑貸至冬納還每石量收息米二斗自後隨年歛散歉則蠲其息之半大饑則盡蠲之凡十有四年得息米造倉三間及以元數六百石還府見儲米三千一百石在倉不復收息每石止收耗米三升一鄉四五十里雖遇凶年人不缺食其有富家願出米作本者亦從其便息米及數亦與撥還此社倉之制朱子請於朝通行天下者也今宜倣其意而消息之即附鄉約保甲而行每鄉有約每約有倉以本里之蓄濟本里之饑權豐歲之贏救歉歲之乏緩急相通不出同井子母相生總利吾儕此鄉中人何苦而不樂從哉曩時社倉難舉易廢者以士民一輸榖入倉即為官物封貯不動有耗無增人安得常樂施廪安得有餘積蓋襲社倉之美名而失社倉之妙用所以間行而不能經久也今一如朱子隨時斂散加息減蠲之法而更因時變通於其間則法可久行而澤遍郡邑矣
　　一因倉基建倉工費此時必難即辦既奉憲行鄉約必有約所在寛厰寺觀即於寺觀内擇堅固空房一間或三間量里蕃寡以為增減杭地梵宇甚多不難設法修改其他預備常平之剩厫空閑公署之餘屋亦可隨宜酌用總求因便以省營造之費
　　一裕倉本昔朱子請府米六百石為本今議每鄉置倉難盡請給於官矣欲勸民間義助恐杭地鮮蓄兵火加之餘未必樂輸響應今奉明㫖四積之法中可斟酌推行如納粟援例事闗達部而本鄉絶產為奸里影佔者可清出即充本社榖本也金作贖刑部文除大辟外照例准贖所括甚廣然恐開富室便門而罪外批加刑責及例重情輕者可量納榖本社從輕宥免也時雖詘而尚義有人即於講約中委曲勸諭賢士大夫畱心桑梓身先為倡并如朱子法息米足時撥還原本其樂善義士必有風行雲輳者而又通以憲頒約保旌善懲惡之意如一約中人户富而好義者量力輸榖若干石與孝子悌弟軰一體載紀善簿其犯罪應記懲釘扁而知悔改者願輸榖若干石姑免載懲惡簿再犯不悛然後載簿釘扁其門總在本鄉中隨方設法鼓舞流通而倉本不患為無米之炊矣
　　一推倉長社倉既附約所即用選舉有家有行約正約副司之夏散冬收聽在本約通融權貸仍量議㸔守折耗之費縣正官印簿二扇一存縣一存倉止報出入時日數目以慿不時清查官府不必另委查盤滋擾一發倉儲凡倉榖賑貸無法則奸猾佔賴强梁擠奪而貧弱仍無實惠須編保甲時立法精詳如一甲十户預先分别上中下最下户等次開列在簿與給掛牌符合無於青黃不接時出貸至冬收納量加息耗一如朱子法其間權歲有大荒小歉計户有極貧次貧而減免有差及節婦孤寒火災病患情尤可矜者亦可公議減免如有頑户年豐力充故意拖頑者禀官追榖仍不許再貸總以裒富益貧酌盈濟歉政不必避加息之名要足備一鄉之緩急而已
　　一釐倉蠧凡約正約副筦倉務要斂散公平登報清覈為里中服從三年官給扁奬賞并優免雜差以示勸厲如不稱者許講約時里衆公禀選換甚有武斷生事欺侵倉榖者按法治罪　【右社倉法附約保而行雖有限蓄儲未能供無窮食指而鄉有倉倉有積猝遇災警少覺有備亦足安輯人情即平時同里相周不失敦讓風俗是在因時而力行之將古人不專美于前而疲黎庶幾有起色乎】
　　蔡懋德通積備荒議
　　一實在官廪往時收貯積榖多係倉吏圖便折亁挪移營運凡遇查盤歲覈或以折價貯庫秋成補糴為辭或因廹限督催强糴不堪充數年年減耗有損無增以致倉廪日虚有司畱心者非不嚴飭而積習一時未掃今後凡追應納倉榖務要即糴本色上倉如果青黄不接或仍折銀初冬實糴或即照榖計筭納米以杜奸胥折亁侵蝕其米榖亦須設法出陳易新每歲夏季給借冬初收納不得數年久貯致滋浥爛耗減庶倉廪非空名而備賑有實益矣給借倉榖市民舂杵不便合聽鄉里願領十人同具一劵收時量加息榖以補耗減
　　一勸民間自積杭不產米又俗尚趨末家鮮蓋藏貧民無力可積雜作諸色力能隨時趂食而不事積富厚之家多開典租房收絲蓄貨以取利而不肯積一遇饑饉束手無策甚有愚民游棍家無擔石外競奢華年豐視粟如土交易定銀錢曾不思荒歉之日鄰封遏糴始而價湧繼且持錢擠無處可糴嗷嗷待哺圖救然眉雖有奇策無如何矣今後合無通行曉諭保甲牌上懇切申明此意除貧窘小民不計外稍足之家毋論縉紳士民在城在鄉常思此際之艱各乘秋成時隨力糴積其富户積至千石保甲公舉覈實報官官為勸奬即遇凶荒發糶仍照時價官司勿與定價奸民不得强糴其平時一應民間貿易許令銀米均用使民間自為積貯之圖而隨予以疏通之法官不擾而民樂勸有益無損之術也更有一法民間積米百石以上者許令報官驗實府縣給與樂積良民印票奬勵遇有詞訟當杖責者執票量為輕重豁免註銷似亦不費之惠
　　一鼓典舖樂積使典舖積米而責令官糶勉應一時勢難久遵欲使人人樂積莫若亦許其時價發糶為便非為典舖省數金之貲也蓋官價之名甚美苐行之目前徒添奸棍擠搶之擾而訛傳遠方復阻米商趣赴之期況典商筭析錙銖惟知營利積米既奉官法發米不虧私本又何憚而不多積乎更有一法許令民間以物質米以銀取質悉照時價銀米通融蓋窮民質銀仍多糴米過活或全要米或半用銀一聽民便如此則所積之米陸續散出民受接濟之惠而積米之貲還得花息商獲儲峙之利而官府曾無益此厲彼之令但積糴之時務要領批往遠處產米地方販歸實數著同保正具呈甘結以虚數妄報者罪以貪便近揭者罪法在必行彼保身家自知遵守不必另托衙官查覈以滋搔擾如是而典舖仍藐玩不遵者即繩以三尺亦復何辭況彼自鼓舞樂赴也
　　一通行商遠米所云通者欲其舟車飛輓如水流而不止也昔盧坦為宣歙觀察使歲饑或有請抑榖價者坦曰宣歙榖少仰藉四方若價賤則商船不來益貴矣因每石量加十許錢四方聞之爭相輻輳價遂日減此通商之利也商賈徵貴徵賤趨利如鶩别無招之之法惟不抑市價無損其利則不招自集矣又有一弊每緣奸牙猾舖空手斛其米貨負價任意遷延是以外商束手躭誤望風畏縮阻於中道隨地發賣米船鮮至米價不得其平也今後務宜公舉誠實有身家者一人為牙首許其稽察各牙不係無本之人方許開行接商凡商船一空即行交足米價令其即行不致久滯如有侵用久拖者許本商呈官定為追給又請憲臺備行各經由闗凡糧食重載悉蠲其税查驗明白船到即發毋久掯畱或有米商夾帶别貨希圖漏税者三尺自在不得慮噎而廢飱也又通行曉諭凡屬米船另行優恤决無裝兵雜運之差勒石各處要津以垂永久如此則外商聞風四集雖欲遏之而不可得米貸迸輳米價自平矣一檄鄰封弛禁遏糴之令列國時已知不善況今率土王民乃忍秦越視乎彼固曰吾以自保其民耳不知遏令一下奸賈偷行徒飽廵役之壑奸民鼓衆挾制囷積之家致扄鑰善藏本地之米不出截畱强糴行商之米不通饑民嗷嗷羣情洶洶如今歲蘇常諸郡邑產米自富一經嚴禁而米價反高打搶屢屢見告遏糴不特病鄰而還以自病此明鑒也至於杭郡上仰食於紹金新秈下俯給於嘉湖晩粳而蘇常以及湖廣實為四時不匱之源呉中遏糴甚且截畱楚米是米源已涸武林處坐槁之勢安得不驟然騰沸日增三價乎今議合於平時先請三臺嚴督所轄守令不許禁阻并移檄湖廣應天撫按轉諭各屬盡弛遏禁糧食時時疏通商民兩聽其便庶無米之地自受疏通之利矣
　　一勸棧房接濟夫塘棲四面水鄉各省直米豆與諸貨物輻輳縉紳及富厚之家皆於此置造棧房或自積營利或召貯取租其來久矣大抵米粟出產有限積囤無窮秋成榖賤則收次夏絲齊則發换易之利積計每至數倍合無因其棧房之便積囤之利勸令隨力加積據實報數在縣或置一簿聽各棧户認填餘積米若干石除五月間換絲發變外務照原認米數於青黄時督令湖墅發糶接濟省下饑荒仍照時價不虧原本彼則總之取利我則借以濟荒又或官有帑銀即令塘棲積米之家領批附糴其人起家斗斛糠粃之間計筭必精駕輕就熟其從必勇而又得借官批庇其私米所利亦不少舳艫銜尾因公及私此誠兩便也
　　一通常平遺法以廣儲蓄昔朱紫陽以常平倉米六百石計歲盈歉貸民行之數年以原數六百石還府所羨至三千餘石夫貸則有給借之煩有拖欠追呼之患今第即借今歲所發三千金及查帑庫餘金為本每歲於產米價賤時委廉幹丞簿收積至來歲照時價糶之必有㣲息逐歲漸增以備荒歉或嫌官與民市而必欲減價以糶不知減價之名徒致鬨爭孰若稍收㣲息多儲新米米多則價自減糶平則人不爭為更便乎蓋地不產米惟貴設法使米有餘不在減省錙銖見德也但今公帑告乏此銀或難久懸更在當事者設處移借耳一復社義倉以敦風俗昔隋長孫平令民間每秋家出粟麥一石以下貧富為差儲之當社以備凶年其意甚善顧今富民耗於侈靡貧民疲於征求自贍不給誰復肯出一粒以備荒者然亦未有以作興之耳杭俗崇釋每建宇修刹禮僧放生爭捐鏹金立成勝果如鄉約講畢申諭之曰爾軰同里同甲生斯育斯出入相友守望相助何等情誼倘遇荒警目擊餓莩寧忍秦越相視夫建宇修刹何如每里修厫積粟禮僧放生何如同里賑助㷀乏其每里推賢士夫為倡或有司稍捐羨贖以興起之令各富户隨力捐貲修建社倉漸次積貯仍於里中擇一家殷行篤者為主置一簿聞於有司而平時出入則聽民間通融權貸出陳易新如遇凶荒或煮粥或賑米總之還周一里之急此際所救饑民必真所活生命必衆即是目前真實功德其視捐金布施徼福㝠㝠奚啻萬倍哉蓋即借彼習尚施吾轉移不特備濟凶荒亦可敦厚風俗矣
　　湯來賀勸設義倉序昔紫陽夫子特舉社倉西山先生設為義廪皆以萬物一體之心居安而慮危先事而夙防也丙子吾鄉歲歉吾家與姻友皆施米家大人曰小惠勿徧何如夙設義倉之為愈也賀心誌斯訓久矣邇來數遇水旱舊歲稍愈亦非大有年也然而榖值愈廉者何哉人懲丁亥之饑耕者竭力而户多陳積也且家窘户乏購物無貲而皆以榖為市也户多陳積故擔薪可易斗米小民不見有饑似可茍安於目前矣然以榖市物則可貯日少非如丁亥已前之廣積也家窘户乏則無可稱貸非如丁亥之荒猶有族黨親鄰可以相救援也假令一旦有荒則載道饑民望屋而食雖或自擁倉箱豈得而獨享哉今春吾邑大姓倉庾悉空矣春夏之交榖值雖廉而時聞饑殍幸秋霖優渥差可補救而食猶未足也兹遵家大人夙訓徧懇有仁心者互相鼓勵各設義倉以防饑饉在城居者或設倉於祠堂以賙宗族或設倉於近境以濟鄰人在鄉居者或各堡創設之或一都合力為之每歲秋成各出榖輸倉或拾餘石或數石或數斗隨其心量其力委曲勸勉而不强人以所難雖所積無多而荒年得此猶愈於未設也每歲初夏必出陳易新則無積久成塵之患矣擇本地與宗族之誠恪者司其散斂每歲輪流則可無侵用之弊矣小荒則減價以利農大荒則商於衆而酌給之先給孝子順孫義夫節婦之窘乏者次則老羸之無告者次則良農之缺食者惟不孝不友敗常亂俗事確名著及遊食不事生業之人咸勿給焉此倉一舉可以免溝壑可以杜爭奪可以睦鄉鄰可以維風化利莫大焉繇此推之則凡慶壽者求嗣者禱病者何不出榖以酬所願則轉無益為有用化虚文為實利不亦善乎王文成曰為善之人非特宗族親戚悦之鄉黨鄰里敬之雖鬼神亦陰相之夫所謂為善孰有大於賑人之饑救人之命哉今慶壽者若能以濟人為稱觴之祝則自求多福知必壽考且寧也求嗣者若能以救荒為續後之謀則天監在下知必子孫千億也禱病者若能以賙人之饑為悔過遷善之圖則神聽和平知必勿藥有喜也移請客數宵之費師巫一夕之貲於以救數命不充然有餘哉昔楊旬每遇荒年輙貴糴賤糶以賑貧民後其子楊椿遂魁天下陳天福平糶濟人而子孫咸登顯要遂為湘湖世家昔人有云予舊舘於當湖陸氏見其堂中一軸文乃先世兩代出粟賑饑而人贈之者文中厯叙古先濟饑之人子孫皆膺高位謂陸氏他日必有顯者今日東濵公而下三代皆為九卿其言若左劵矣來賀讀家譜先祖民悦公月軒公父子賑饑不遺餘力而讓能今子孫數世亦著文名矣夫楊陳諸君子豈有心於求福哉然不求福而福自至亦足徵為善之顯報矣吾鄉親友嘗思六月大旱情形則不忍不為之豫備況師紫陽西山咸以萬物一體為心則不因無報而不為惻然亦豈因有報而始為躍然也哉
　　一每歲將秋成即委曲相勸稍有衣食者各出榖輸倉隨心量力不得相强以致嫌隙
　　一本村有孝子順孫義夫節婦聞其真確者若屬家貧每歲將榖送與其人每家各幾石秋成免還若小荒各奉榖若干大荒各奉榖若干就所積之多少為所饋之厚薄急宜行此以見勵俗維風至意
　　一地方或有不孝不悌著名者及犯倫傷化逐出祠外者及游手好閑不事生理者縱貧亦不得給借縱荒亦不得賑濟必須嚴拒以端風化以警遊惰
　　一榖久必亁且有䑕耗每十石必筭折數四斗以免賠累
　　一凡生日或子為父母慶壽或孫為祖父母慶壽其尊人好静不喜飲酒請客則為子孫者隨力隨意入榖義倉以祈神祝壽此實福也親朋送禮而主人不肯受者亦不妨隨分入榖代為祈福古人有放鵲縱魚以祝永年者況活人之命乎竊見鄉間糶榖以買禮儀何不即以榖送較殽儀侈費省錢省力所益更多
　　一凡求嗣許愿者即於福神前拜謁倘得生子即入榖若干於義倉畱為賑濟以謝神祐及生子後即以湯餅之費糴榖入倉或請客情不可缺即減其酒肉之半以助義倉於是神前焚一䟽文以酬願信可也即親朋以榖當賀儀亦有裨於實用
　　一凡有病祈禱者即於神前發願拜許病痊之後入榖若干於義倉畱為賑濟以謝神祐及病愈身安即於神前焚䟽入榖以酬願信只隨心量力不拘多少此實實功德較之建醮演戯功德不啻十倍
　　一義倉每年拈輪管筭清量過上手傳下手接管必須素行忠信又稍有身家之人方許承管若家力甚貧縱有忠信者恐其急時那散不得狥情與之輪管庶無侵用而事可久行
　　沈蘭先社倉議每里各設鄉約取私剏寺院改造里中推年高有德誼者一二人主之或老鄉貢耆儒老諸生皆可月朔則召民講諭讀法敎子弟以孝弟廉讓即於其後為倉房高其牆垣每遇收獲時聽有田者各捐米一石以上至於十石封貯之多寡從人不以相强此不過省數日宴㑹之資無益之費即可救異日數人之命近多見士紳廣施僧尼益造佛殿不若貯倉粟為救荒備功甚大也里中貧富高下户户幾人作何生業立為冊籍以時稽察其子弟馴良及無賴者皆如燭照有不肖者訓飭之召其父兄俾董正之必不可敎者署為兵亦可弭盜户有籍則姦宄無所容又即寓保甲之意遇凶年則按籍而稽其極貧户若干次貧户若干在本里所熟悉其稍有體者月致米若干下户貧不堪者人給米日一升按冊三日總發男子一人領之不須扶老挈幼而至如此亦可省挨擠之苦凡社倉每里一鄉約則一社倉倉粟賑其本里之人或本里貧而積少旁里積多遇凶年則以富里所積分賑之務期公同協於義毋私所有鄉邨慮盜刼則大户家撥一人守之許備木棍剛义之類人多吝於私財不肻捐積不知當荒亂時盜賊蠭起劫而去之則私財亦非其有然則社倉正以保富非獨安貧也其有豪富慳吝不樂為義者里中共糾之罰令出粟倍於常格每鄉約立約正一人【或二人】副二人倉榖出入悉聽正副冊籍用約正鈐記此法徧行當無流民即有流移以官府之常平賑之天下無餓莩矣但恐今日不能遽行此事别為酌法如左
　　欲立社倉必先立鄉約講明德義人皆樂輸又為法簡便易行如鄉約未能立仍須勸置大凡勉强之事一時即或奉行久之終歸廢壞社倉之舉願入者書其名不願從者聽倘官設印簿使里逓沿門勒書則與科斂民財等不可行也今先就數里樂行者任募於一里之内設為一倉或兼數里之衆統立一社收者散者持籌者糴糶者各俾自便官不與焉鄉間願入社者行每畆出米二升之法城市無田有業願入社者則可行每月出銀二分之法其好義自肯多出數十百倍者任之尤多者里人言於官官為給奬嘗謂民間醵錢斂分嬉戯其無益之費不少惟兹社倉纔減百分之一以輸之當社設遇凶荒即以備本里賑濟而起人溝壑之中不過出平日升斗中一粒耳且仍以本里之米應本里之需積之數十年之久俾吾父老子弟永無凍餒流離其為利賴無窮矣社倉之法人不樂行者有故總在收貯於官設遇饑饉以還民猶費上納之苦況當賑濟小民未必實沾其惠即如文公遺法始行甚美其後行之不終額定報數無異正供之徵收歸官督催頓失大賢初意以至徵募之先人不樂有大户之名恐將來本里有事得指名妄報雖有仁心廢然自沮積蓄之後又恐官府那借將農夫手足胼胝民間錙銖積累者一朝烏有則遵行之念又息若能斟酌可否因事制宜使通行於今日無貽害於將來則大善矣
　　朱子社倉初行時貸常平米六百石今使倉本仍貸於官恐日後操縱亦聽於官而流為民害總之行於官府者則為常平不必下渉於民行之民間者則為社倉不必上經於官宜聽民間自為積散所煩憲禁具題者凡力行社倉處永不科大户决不官吏監督决不經由查盤而又官司不得借貸支動經過軍馬不得强行占取更或姦蠧蠱惑有司擾民紊社者定以某法某例則積之艱難者不至罄奪於一旦民志既定自不視為上官苦我之事而各為桑梓身家計矣有田者當極荒之歲亦多艱於舉粒設使平時舉所有以入社倉荒年但以散之他人而已則坐視無有未有不嘆社倉之法厲已矣今更酌為融通之法平時所納幾何具有冊籍設遇奇荒之歲中等之家仰貸無資者照數撥還社倉原積至豐年如常量行入粟永守社倉良法既經此一凶荒一周接人家親受其益有不樂行者乎無有也其不願領歸原積者聽存貯本社以濟本里極貧之民及惠孤恤寡之用此社倉一法猶之民間結㑹積錢或三五十文或千百文貯之一所及歲終始出而瓜分之亦各如所輸數還歸之則出之最少而力且易為得之頗多而更適於用頌言其利而無害自然鼓舞樂行也每見豐穰之時人家得米多便不珍惜或以飼鵞鶩或飽食而棄其餘暴殄者必有天殛何如積之倉者為有益乎社倉之行全賴得人為理但里社不能皆有可任之人喜事者未必堪充而堪充者未必喜事若使經官開報遂為官身每有守謁見之勞而無復優待之禮有品望者自不樂為此必同里自相推舉始為無弊賢鄉紳主之於前素行忠厚老成廉潔者佐之於後并心同力謹其出納以杜姦欺則社倉可行矣
　　社倉既立其有仁孝節烈孤寡無依者里中時行周給不待凶年
　　後數條即前一條意也稍異者鄉約之立不立及每里一倉法耳然鄉約之行易於社倉必舉鄉約其美始全鄉約舉則每里社倉亦舉矣通前後法酌而行之庶有益乎










　　荒政叢書卷十下
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書附錄上
　　湖廣布政司叅議俞森撰
　　鄖襄賑濟事宜
　　示諭饑民
　　為曉諭饑民事照得汝等饑民因本籍災荒遠來襄境自夏迄今日見其多昨閲各州縣造送清册比夏間多至十數倍而又有日日續到未及上册之人本道不勝慘然總由此處不忍驅逐以致來者日多念夏秋之時田禾在野農工正興汝軰僱工覔食資生頗易及至今日田禾收了農功完了無工可傭有食難覔奈何奈何且襄陽地方田地荒多熟少米榖出産有限每年只勾本地吃用今年雖然有收但添了汝等往來居住每日約萬餘人口糧又兼河南陜西地方米貴販户多來收買襄陽總不禁止以致去者愈多市價日貴夏秋之際每石只賣三錢如今貴至六錢七錢若使饑民來者不止販户買者頻來不但汝等没飯吃連襄陽人也没飯吃了奈何奈何汝等在本籍受饑餓愁死亡是你本籍官府的事今在襄陽是襄陽官府的責任如今意欲賑濟官府並無此等無碍米榖意欲勸賑襄陽地方没有富户除非指望官府奈官府之俸俱係除荒我本道每年止得俸銀三十餘兩其餘官府可知又無俸可捐矣本道為汝等再四躊蹰日不安坐夜不安眠細細思量要在無可賑濟之中再商救濟之法只有借動常平倉糧一法但此倉糧不但本道不能作主連督撫大老爺也不便擅發一有動用部議必不肯依處分立至賠累不免今本道盡力救濟汝等懇懇切切詳請兩院咨部題本畢竟要那動賑濟以活汝等此係本道一片切實心腸汝等須要仰體安心静守將就度日即使一時不能接濟一頓分作兩頓吃一日分作兩日用等得批允下來便是汝等造化也完本道一片苦心本道又聞府城之外一二十里地方天色昏黑孤客獨行多遭悶棍雖未必確係饑民所為但從前無此等事今忽有之焉得不疑及汝等汝等千萬謹飭毋作非為要要本道昨又㸔見報上
　　皇上已發二十餘萬帑銀向陜西賑濟大人小人計口散米又且蠲免錢糧汝等若不離家此時正好安穏過日何消本道為汝等焦勞今汝等已來在此處也無可奈何但該傳語同鄉人等願在此者安心耐守如願回鄉者趂此早回其行走在途者勸他回去未曾出境者寄信阻他不來又且襄陽地面居住太多米貴人窮彼此受累又須散處各境方可資生總之做官的人未有不愛百姓的見汝等這般光景未有不動心的只是事體煩難勞心喫力汝等未必得知故示須至示者
　　詳請賑濟流民
　　為饑民之流來日多窮黎之凍餒堪憐謹陳憲鑒亟施拯救事據襄陽府呈詳到道據此本道查㸔得襄陽一郡北連豫省西通秦晉誠南北之要衝也今年秦晉災荒流民轉徙盡到襄陽而豫省之來者亦有其人夏間始來入秋而盛至冬而多其所以盛且多者緣他處皆嚴於驅逐而襄陽聽其居處加以安挿所以聞聲而來盛且多也本道自流民初來之始以及於今時時飭令有司撫恤稽察挨查造册除册報憲臺者約萬餘人造册後續來者又萬餘人至若每日稽察則有暫住數日另投他所者有暫過止宿明早即行者以是而計則每日不下數百人矣本道細思此等流民雖非襄陽之赤子要屬
　　朝廷之赤子原籍無以為生故投之他所今至他所而仍無以生之則惟有轉死溝壑而已矣轉死溝壑而在本籍本籍官吏之罪也在他所則他所官吏之罪也為朝廷之官不恤
　　朝廷之赤子可乎但夏秋之時饑民之來猶少也襄陽之米價猶賤也且農務方殷需人力作傭工覔食猶可分給也則其安頓也猶易今則來者日衆矣市上之米各省搬運義切救鄰全無遏糴出産有限米榖漸空而米價倍增矣農功已畢歲晩務閑傭工覔食之路又絶矣如此而安頓之則難將欲開倉乎無無碍之米榖也將欲捐賑乎襄陽土瘠居鮮富民官於此者俸悉除荒以本道而計每年止有俸三十兩而府縣各官可知矣此即盡捐之何足以當流民數日之饘粥耶再四思維唯有兩府屬重農積粟等事米榖三千一百三十石零及積貯天下本計等事案内米榖十萬五百石零積貯倉可以動給但山僻遠水窮苦地方不便動支外惟襄陽府襄陽棗陽宜城光化榖城均州并襄陽衛八處重農積粟案内共榖一千七百八十石零九斗四升積貯天下本計案内共米一千三百六十石榖七萬八千一百八十石可以就近動支然思此案之米榖固為本地賑濟之需者也現奉憲行稽查有無虧折浥爛又奉部文有加謹收貯之行者也本道一思之以為可動矣轉思之而覺其不可也再思之又以為可動矣展轉思之而愈覺其不可也正在躊蹰而饑民之號呼於各州縣者纍纍矣縣詳府府詳道而所可議者亦惟此兩案之倉榖矣夫人情當危廹之際瀕死之餘見有立於其前者雖甚不闗切之人莫不號呼而望救而况於官乎此饑民之所以哀控也不哀控則死亡矣凡人之見其危廹瀕死而求救者雖不闗切亦莫不痛心疾首而思救之而况於官乎此各州縣之所以申詳也不申詳則唯有視其死亡矣方今
　　皇上仁過堯舜匹夫匹婦無不欲其安全得所憲臺如傷念切訪民疾苦而噢咻之乃使有流民數萬濵於死亡諒非盛世之所忍也縣已詳府府已詳道而以其事之難行不為轉請則是萬餘流民之濵於死亡非州縣之罪非府之罪而本道之咎也且本道細為籌畫合應遵照陜西賑濟新例每大口米三合若賑榖應給六合凡流民萬人每日應給榖六合每萬人每日需榖六十石十日六百石一月一千八百石計自歲内賑發至明年三月盡農功既興民可傭工可覔食而止約費榖七千二百石耳即多至四萬人亦不過二萬八千八百石以榖二萬八千八百石救流民四萬人頌
　　皇仁而仰憲德豈淺鮮哉今若惜此榖石則此軰流民必至死亡是國家失民四萬人矣况此四萬人之中有狡獪者有剽悍者不安於死亡小之刼奪大之嘯聚是又豈止失四萬餘人哉故自其後觀之則費此二萬八千八百石者乃所以為
　　朝廷愛惜錢糧萬萬保䕶生民萬萬而自今日觀之則唯見其費此二萬八千八百石干部議罹處分而已矣革職追賠而已矣伏惟憲臺念生民之危苦審
　　國家之大計為先事之圖不貽後日之患於本道詳到迅賜批行迅賜咨題准其動給倉貯榖石以贍饑民則饑民幸甚地方幸甚國計幸甚倘慮部議以此案榖石既動本地饑荒反無以備則又請憲臺咨明動支之後准於楚北各州縣量其積榖之多路通舟楫者分撥幾處榖石以補之官為捐備水脚以運之總屬
　　朝廷榖石裒多益寡總為生民何分彼此若必謂不可通融或請於襄陽暫開外省生俊援納之例不及百人即可補額是雖動二萬八千八百石仍如未動也此亦何憚而不為哉本道目擊情形不能緘黙故敢冐昧倘憲臺親臨此地聞此呼號其疾首蹙額中夜徬徨者又不知若何矣今本道既經繕詳之後恐憲批不能緩待擬即一面開倉宣揚
　　聖天子仁恩憲臺德意照人數給發以慰衆望其或有應委曲周詳審慎立法以期惠澤必周者又望憲臺立刻賜示古人云救焚拯溺情實似之耳事闗請賑饑民言長句冗除應行事宜尚在細酌再報外合先備叙未敢擅便伏候憲裁
　　再詳賑濟流民
　　為急廣
　　皇恩以救垂死避荒饑民事竊惟堯九年水湯七年旱自古聖王之世水旱之災亦時有之今逢
　　堯湯之王在上綏邦屢豐遐方異域
　　皇仁所被無遠弗届凡有水旱小災外吏每每未及奏聞水旱之形未見
　　皇上無不先事豫圖屢免直省錢糧發帑發粟幾無虚日
　　欽差賑濟不絶於路上有
　　堯舜之主則百姓盡皆堯舜之民一夫不獲其所時勤聖主之憂為臣子者敢不曲體
　　宸衷恪盡厥職今年山陜河北饑饉又楚省鄖襄兩郡夏秋之間旱蝗已成本道督率屬員修葺塘堰䖍誠祈禱幸時雨忽降枯苖立生飛蝗蔽天立即盡斃變荒為豐年稱大有米麥頗賤以致山陜之民聞風而來者日多一日竊念鄖襄為湖南北之上游實陜蜀豫之門户萬山險峻地瘠民貧兵燹之餘人稀土廣豐年僅可餬口㐫歲難保流離本道身膺兩郡重寄日夕憂懼手輯農政荒政二書嚴檄兩郡州縣大講水利招徠開墾務使水旱有備可免災祲而外來就食饑民一一安挿力能墾荒者擇地任種貧不能存立者勸土著之民令其收養皆具保結存案以便稽察其願往他所依傍親識者量給錢米聽其自便但地方既窮官民又窮來者無盡捄濟有限普天之下盡屬
　　朝廷赤子何敢作秦越之視糧食一任陜豫糴買不忍禁遏除兩屬薄收僅可自給此外惟襄棗宜三邑有收而為數無幾鄰省駝運車盤晝夜不絶糧價踴貴今已五倍襄民自食將盡既無以應外省之販買尚安有餘粒以濟寄食數萬之流民耶本道計無他出惟有不顧一已之身命仰體
　　皇上軫恤赤子之德意將現儲倉榖暫行給散救垂死之流民全本土之黎庶静聽處分實亦無悔謹具末議開列於後
　　一現在安挿之流民急宜救濟也除暫居今去者二萬餘口不計外并續到未曾册報者不便懸擬其現在入册者約萬口本道照陜西賑濟新例大口米三合每口先給一月除小口不算外計榖一斗八升約應共給一千八百石
　　一續到之流民急宜安全也外省流移不便安挿城内止宜散之村鎮民居草屋實無閒房可以强令牧畱借住况現在安挿於僧舎者俱已盈滿驅逐不可收養無地露處豈是長䇿棚屋無力捐蓋惟有按日計程約畧賑榖令其他往
　　一安挿流民宜審地勢也鄖襄兩屬惟襄陽光化棗陽宜城四邑可以安挿其餘山邑險隘不便安挿并宜嚴禁防守不許流民入山
　　一安挿流民宜散不宜聚也本道所轄地方止襄光宜棗四邑稍可安挿其餘别府屬必求憲臺裁示某府某州某縣可以安挿若干本道擬於均光境上出示曉諭委員稽查給票赴襄驗明人數濟以口糧應安挿某州某縣者换票令其前往到彼安挿一面具單報憲一面具單申道倘中途或有疾病死亡所在給棺掩埋標記如此施行則流民無失所之虞雖有奸宄迯盜亦無潛踪之所賑過人數亦無所容其浮冐矣
　　一單式宜詳且明也某官為查驗事本年某月某日查有某省某府某州某縣某里人某某年若干歲父某母某氏兄某弟某妻某氏子某女某各若干歲共幾人於本年某月某日由陸路自某處來厯某府州縣到此驗明合行給票前往某處查驗換給刻板印填最為簡便一沿途大路於往來必經之處該州縣委一勤員查驗給票隨到隨行不得稽阻
　　一隨地分挿不過一時權宜之策殊非經久善全之道陜西避荒之民惟臨潼為最甚本道逐細詳詢有一生員惠古慟哭陳情云本地顆粒無收旱荒已極不止一次
　　皇上發帑賑濟官府率皆按籍給散某户納一丁錢糧者止賑一丁而已若給銀五錢止好買糧食一斗生員一妻四子共計六口一斗之糧四日便了此外何以支吾富者有銀無處買糧貧者無以存立十分之中已逃七分田地抛荒家業盡棄本道聞之湥為駭嘆徧問多人如出一口真偽或不可盡信但恐逃亡既多耕種人少耕種既少安得豐收無收何以有年無年則逃亡者何時還歸故土故土既未可歸異鄉豈可久處本道剴切呈詳即求憲恩入告
　　皇上大沛恩膏開倉發粟然賑濟不過數月數月之後何以接濟必須故土盡招來之術使逃亡可以速歸長途有餬口之糧庶不致父子離散
　　一饑民之來每日動計數百少亦不下數十驅逐安挿惟有兩策若任其自然聽其所之此掩耳盜鈴之説奸吏舞文欺飾憲聽耳夫流民饑無食寒無衣散入山谷則所憂甚大伏匿荒僻則行旅維艱小則䑕竊大則夥盜勢所必然故勤幹通逹之吏熟悉地形事勢計㴱慮遠安挿不能容畱不可乃不得已而從事於驅逐使出他境則本州縣無他虞矣其塌茸聾瞶者土木形骸痛癢不闗不行驅逐自謂安静實亦無毁無譽苐恐相率效尤禍機隠伏本道所轄兩屬共計十三州縣率皆湥山邃谷勢既不可任其所之法尤不容使之驅逐苐無米之炊如何措手今安挿已多無地可容矣鄰封競糴流民充塞榖日貴糧日少矣貴者日貴少者日少無奈來者日多不肯他去號啼遍野慘不忍聞此皆
　　朝廷赤子何忍坐視其死而不救乎惟是冐罪發倉粟以賑濟為數無多無以為繼且賑濟一開畱者久畱去者不去來者益來不可窮極是救一時之餓殍實釀無盡之禍胎斷須剴切入告動計萬全速令各歸鄉井官民兩便
　　一饑民之逃亡宜重懲有司也無雨則旱久雨則澇事須預籌有備無患百姓逃亡守令之罪也流亡之民隔省遠徙非工於驅逐即視等越秦嗣後將荒不能預籌已荒百姓流亡者流亡之民鄰近地方不即分任安挿使之越州過府者痛加處分盡心安挿者優其陞擢則賢者益鼓舞而不肖者亦知儆惕百姓實受其福矣一本郡捐納之例斷不可泥也地有遠近肥瘠民有多寡富貧豈可一概定例肥邑則民富本地捐納有司掯勒索使費拜門生有禮送旗送匾有禮煩費浮於榖價弊一地瘠則民貧民貧則餬口不充誰來捐納即以鄖陽一府而論捐納者寥寥無幾按册而稽率皆外省外省既停捐者絶響此地瘠民貧之明驗也弊二天下州縣若鄖陽者恐復不少此必須仍開外省捐納之例庶幾倉榖廣儲倘遇荒歲賑濟有資伏乞裁奪
　　一饑民之妻子宜嚴禁沿途販賣也流民救死不暇賣妻鬻子愚人以為兩全之道不知骨肉分散慘動天地富貴之人利其賤值而買之奸徒賤貨而貴售嗟乎傷哉為民父母離者尚欲使之合散者尚欲使之聚今每日車載騾䭾不知凡幾幼穉子女動輙數十此皆堯舜之民也宜題明嚴禁痛加處分
　　一計流民每口給榖六合一人先給一月計榖一斗八升百人用榖一十八石千人一百八十石萬人一千八百石呈詳批發便須一月具題
　　㫖便須兩月必須預籌三月之榖方可茍延殘喘但流民急宜分挿立望批示
　　以上數條皆因目擊流移之慘效其一得但智識淺短思慮未周未必足供採擇相應備叙恭憲裁
　　三詳賑濟流民
　　為移明䟽通糧路以救災黎事本年十二月十二日奉總督廵撫部院憲牌准川陜總督部院葛咨開陜省地方今歲荒歉秋禾失望明歲麥苖枯稿將盡㷀㷀百姓全賴隣省接壤州縣往來糴販以有易無在秦中饑民可借以　生楚豫居民以此獲利實屬兩有裨益近聞楚省隣秦州縣不許秦民糴販以致秦民資生無策相應咨請轉飭所屬隣近陜省州縣各官如遇秦民來彼糴買糧石令其照常行走公平交易不許盤禁阻撓使陜省災民得免饑餒之虞等因准此為照各省百姓均係
　　朝廷赤子凡值歲時荒歉自應聽隣省災民往來糶糴以濟時艱無容姦民遏糴藉端阻撓今准前因合行出示曉諭示仰督屬軍民人等知悉嗣後如遇秦民來楚糴買米榖聽其照常往來公平交易不許生端盤禁及高擡時價刀掯阻撓敢有故違許被掯之人赴該管地方官陳禀查拏解䆒以凴重處各宜凛遵毋違等因除出示曉諭外合并嚴飭為此牌仰該道官吏照牌事理即將發下告示照抄多張轉發所屬遍貼通衢曉諭仍令各具遵依徑報查考毋違䝉此㸔得不許楚省遏糴使陜西饑民乏食此實川陜督院為民至意然不知本道為民苦心今年襄陽仰賴
　　皇上洪福兩憲鴻慈變㐫為豐時雨立霈枯苖飛蝗入境即死幸而有秋以致陜西河南紛紛赴襄糴販車載騾䭾驢運人負駱駝百十為羣晝夜不絶於道府縣職司民牧未有不為自己地方起見此亦良有司之苦心也但念天下之民盡屬
　　朝廷赤子何忍閉糴阻饑本道多方勸諭出示布告令其毋逐利以忘本謀出有餘以濟不足數月以來襄陽之粟流通三省且三省之民就食於楚過襄不畱者不可勝計其暫住及久住者亦不下三四萬人襄屬地廣人稀山多土少稍有收者止襄陽棗陽宜城三邑以三邑荒薄之收既供三省之販運又食數萬之流民襄民蓋藏幾何只顧目前蠅頭㣲利忘却餬口本謀不獨官不忍禁即禁亦不能止也今流民就食益衆饑疲之民男婦老穉千里䟦渉枵腹徒歩無不羸尫投襄即止非不欲他往也足力實亦有不能舉動者矣來日益多粟日益少價日益增粟日且盡昔不忍于外省之民饑今深憂夫本境之民餒矣本道愚昧無知心力已竭憂深慮遠食不知味夜不成寐欲奮不顧身擅發倉榖自顧赤貧向在河工二十年捐築高郵城南三十決口代賠大工窮夫逋帑隣工堤潰黃水灌淤本道新挑運河七千餘丈又復獨力重桃負累親知家徒四壁空拳赤手粉骨難賠又渉市恩沽名且恐一發難繼遠近聞風來者益衆古諺有之善不可為蓋謂是與然畏首畏尾瞻顧因循釀饑坐斃與其不可救藥於後何如深思熟計於先絜輕校重害少利多本道計惟有哀懇兩憲俯念垂斃之流民將困之襄屬大發鴻慈廣勸輸助除鄖襄兩府官民窮苦無力輸外其餘悉力輸助保襄民實以保流民寧襄境實以寧全楚也一面即求憲示將續來者速檄别州縣分頭安挿毋使偏聚一方一面本道先借倉榖稍給十五日之糧茍延饑民殘喘俟輸助到日補償并憲示到日再行續給一面再准本道將各屬邑倉榖酌量發出平價糶賣銀收在官俟來年麥熟米熟照數買補還倉一轉移間不獨可保襄民流民之困且可以稍甦隣省之乞糴矣伏乞迅賜批示以便遵行
　　禀覆督院
　　某身在鄖襄凡一切巨細之事無不切實料理而饑民一事尤闗重大何敢膜置計自夏間流民初入境即諄諄告誡有司安頓存畱勸諭本地居民加意矜恤又曉諭流民安心棲止文告案牘不一而足其時以為不過數百流民力為安挿使無失所足矣何敢以小事而張皇何敢以㣲恩而沽名又何敢以襄地撫䘏流移而使他省有人民逃散之咎故爾未凟憲案既而九月間自省歸流民漸多焦心益甚飭令各屬清查流民多寡之數商量賑救流民米榖之所出早夜攅眉檄催如雨無奈各屬遼濶流民星散册籍一時不齊不知多寡其賑救之數不能遽定米榖所出無可指實又以大計遠赴㑹城遂致遲遲未得轉報及十二月初二自省回襄流民愈衆寢食不寧親自延問流民細訊逃來之由與今居處情狀每聞哀訴涕淚交横又復飭安頓飭清查星催火促襄屬之册甫到而鄖屬任催不至雖地方之遼遠亦郡守之怠緩不暇齊隨即攅造送憲案矣既得流民約畧之數苦恩力索始得借動常平之策而郡縣詳至隨即星飛請憲示矣某又展轉思維計深慮遠細分條例不徒務虛文而求實濟不徒博善名而銷禍萌不徒慮目前而計久遠亦不徒為一方奠生民而為天下講吏治又已差投憲轅苐未識芻蕘足當採擇否又念郡城情形洞然可見各邑之安頓與否得所與否又或驅逐與否不能盡知於本月十八日親厯光化一帶問民疾苦務得實情以圖救濟擬即先動倉榖賑濟半月俟憲批示再行正在廵厯憲使適至仰見憲臺軫恤民艱雖遠彌切一使之來流民感動此真如傷念切已饑已溺為心者矣但某數月焦勞惟此流民一事前此未經仰凟恐終難逹憲前或者勤事而人言以為玩忽安挿而人言以為驅逐亦未可定謹將流民一事除近日具詳數案外其從前文告繕錄一本呈電至其確實情形與未盡事宜俱悉憲使口禀某惟有仰體憲意切實奉行以盡厥職而上慰憲慮耳鄖屬惟竹谿縣有册續到諸邑册齊再報合并聲明
　　上兩院禀
　　前以計典在省時親憲慈飲食教誨感激之深銘諸肺腑星夜回襄已是臘月初二日繼以新鎮初到酬應兩日其為人明爽透徹相與共論地方情形事宜種種應心不啻水乳鄖襄重險
　　皇上簡畀得人憲臺臂指有賴地方之幸亦某之幸也襄鎮二十長行某恐其
　　陛見或䝉
　　皇上問及是以星馳至光詳細陳述某遵奉憲指施行廿四旋襄新將軍亦止宿郡城瞻其色笑和平溫厚真地方大慶也秦省流民久檄各屬安挿得所勤幹者隨到隨行鄖屬則竹谿房縣鄖縣襄屬則均州光化宜城真翹楚也某拘於程墨不得不齊彚報而鄖守尚無一字回覆某分檄各縣令其兩申道府是以流民册子先將襄屬呈報而鄖屬續到不及齊無奈積疲之餘一時難以速振也饑民自初秋即來楚境率皆過而不畱畱亦稀少旋令具結以杜奸宄此皆職守常分無庸申禀後某自省旋襄隆冬生計乏絶秦省民既流移而催科未緩貧者既行富亦隨之臨潼一邑十走七八某時赴襄邑大路要口團山鋪陳家營等處坐於道旁逐一細問無不慟哭陳情如出一口他邑皆然臨潼特甚後至流民訪前至者覔主收畱前至流民招後至者來此覔食地界相鄰來者日衆某職在分守既不忍其流離失所尤不敢以安挿賑濟虛名集衆釀禍慮前憂後寢食俱廢今秦民來者無窮襄米去者將盡土著無以資生流民何以度日此號呼求賑之所自來也某策騎親厯鄉鎮集民路衢勸諭備至以秦民來楚即為吾民不可異視楚民家稍溫飽果有餘糧可至麥熟者量力收畱令其傭工耕種挑水擔柴或有空屋薄取租金廣行方便蓋秦民向來居此貿易原多是以親友識認者望門投止安挿稍易保結不難新至者恃久住者以自安土著者恃久住者以取信嚴其禁約不使土著欺侮流民尤不許新來者恃强撒潑安分則樂業兹地為非則出諸境外可以自食其力者將就度日茍免死亡如饑寒廹身朝不謀夕者地方據實報明備述
　　皇恩憲德給榖賑濟復將遠糴米石來此以備秦省轉運嚴行各屬正印雜職佐貳分頭曉諭分别查明散給錢榖數日以來民心大定無復哀號者矣但安挿在境者逐名給散固易即給後稽考亦不難若信宿即行過而不畱者若不賑濟似非一視之仁賑之則去來莫定多寡虚實無從覆核徒開虛冐無有實濟似此之類每多慎重某矢諸天日并諭各縣凡一切處分賠累俱本道一身獨任不累汝等絲毫惟望竭力盡心毋沽名毋浮冐毋短少毋任胥役真如自己饑餓一般倘假借一粒神明不佑各令亦皆歡欣鼓舞而均州光化尤為勤慎俟其確散畢報某必須遍厯親查分别勤惰誠偽報憲勸懲大要分别確實所給亦自無多有食者不給則絶妄覬之心無食者霑恩則免死亡之懼此則襄屬各邑賑濟之大畧也至鄖陽各屬地險山深稽察不易而地亦貧瘠無以資生流民非親交因縁不至其地至亦不畱故凡流民之在鄖境者皆可茍延性命若一倡賑濟之聲恐其轉相號召襁負而來接踵而至所集愈衆資生愈難賑不能徧兼不能繼崎嶇險阻移粟不能貧餒聚處解散無術為憂方大某遠慮未敢輕舉憲臺視遠惟明神謨畢照惟望指示導其不知教所未逮庶得斟酌妥當次第舉行某束髪授書今年已五十讀聖賢書所學何事敢不盡心以報憲知以慰民望耶前見事勢廹切憂深慮遠剴切敷詳今復確得情形細加酌量嗣後或有所陳容再繕錄呈電
　　與襄陽王鎮臺書
　　山陜河南饑民流入襄境自八月至今過而不畱以及各縣安挿本道勸襄民收畱安居者有數萬餘人山邑不便安挿恐生他患襄雖薄收僅可自食土皆
　　皇土民皆
　　皇民如何可分彼此自秋至今三省糴販不絶於路買去糧食不可勝數饑民就食又多襄屬糧食將盡米價騰貴小米已賣至七八九錢矣計至麥熟尚有四月不但流民乏食襄民亦乏食矣豈不大可慮哉今隆冬歲暮流民嗷嗷待哺號呼遍地慘不忍聞本道見邸抄中皇上發帑賑濟陜西夫陜西在家之民猶可支吾其逃出者苦且十倍今仰體
　　皇恩擅動倉榖先賑一月遍諭饑民此皆出自
　　皇恩數萬人感頂
　　皇仁歡聲動地然必須給至麥熟或多給些有資生之䇿可以歸還故土方是長䇿老鎮臺與本道同守此地痛癢相闗今入覲
　　天顔恐
　　皇上一時垂問伏望老鎮臺啓奏使陜西在外流民與在家者一體霑恩再給路費使可還里陜楚生靈受福無量矣
　　嚴行保甲
　　為嚴保甲以申憲令事竊照保甲之法奉憲飭行久矣奈官民視為故事全不實心遵行今外省饑民流寓道屬甚多合再嚴飭為此牌仰該府即便轉飭屬邑令於在城在鄉處所家給一牌十家為甲立一甲長給以十家總牌一紙十甲為保立一保長給以總牌十紙十保為里令其造具清册二本一存家一送縣縣造二册一送府一送道甲保里長皆須誠實公正者為之止稽造本甲内流寓饑民逐一填明該縣預給單式小封凡續到者即日具單徑行傳送本縣倘本甲有容畱來厯不明及遊手無業之人左右隣察出即報甲長照前申報如此力行則官民不擾地方寧静流民得所賑濟周遍矣務期實心遵行毋得怠忽并速出示曉諭定限三日造冊申送毋遲
　　禁宰耕牛
　　為禁宰耕牛以重農本事照得本道所屬郡邑民間耕種全資牛力去歲牛疫死將殆盡國以民為本民以食為本牛少則不能多墾矣合行嚴禁為此示仰道屬軍民人等知悉如有宰牛者隣佑舉報保甲保甲即報該縣立拿解道治以重罪仍罰十牛散給窮民之無牛者如不舉報訪出隣佑保甲一體治罰決不姑貸此係為爾等百姓籌畫至意非苛刻也倘有借稱牛病不能耕賣以另買不知病牛之肉食之殺人牛為爾家力耕致病賣而殺之神必降殃爾等宜知又回回除禁忌外可食之物頗多何必食牛若私自宰賣隣佑保甲舉報如前俱一律治罰斷不姑寛慎之
　　曉諭饑民
　　為曉諭事照得鄖襄地廣人稀荒土居多邇來外省饑民流離至此不下數萬又陜西河南山西搬運者絡繹不絶普天赤子皆屬我
　　皇上之百姓豈忍異視半載以來本道所轄地方並無遏糴之禁而川陜督院移文本省督撫兩院嚴檄不許遏糴無非過慮為饑民計生全耳但督撫大老爺既愛外省百姓尤愛本省百姓本道仰遵憲行自當安上全下爾百姓須自已思筭家有幾口人每日吃多少糧食計至麥熟時尚有多少日子足用則把多餘糧食糶賣不足用則當自己畱着不可因目前價貴貪利亂賣不可因一時急用前去後空今春麥子收成不知如何糧食日少一日糧價日貴一日今日賤賣後日貴買非計也後日價貴糧盡本地無糧可買爾窮民將何以自全乎外省遠販之人皆富商大賈乗機射利非窮民自販也本道不便違憲禁糴又恐愚民失筭特行布告至於流來饑民多有手藝吾民有溫飽之家乗此修造屋宇量力興舉召募力作一舉兩得本地工匠擅稱舊主僱覇住不令饑民做工者嚴拿究治又荒地甚多業主不能開墾有力之家報官竟行開墾官給印照開成之後即為已業照例六年陞科原業主不得爭訟乘此流民甚多僱工甚賤儘力速速多開便為子孫世守恒産亦一舉兩得之事也又流寓饑民愿歸故土者願住本境者俱各聽從其便有力開荒者亦如前例無力願墾者向保甲長説明出具保結赴縣借貸牛種子粒本道與各屬一一措給開成之後照依定例六年起科永為已業倘欲還鄉任其轉賣如有原業主爭執者定即重懲痛處決無絲毫干累合行一并示諭







　　荒政叢書附録上
　　欽定四庫全書
　　荒政叢書附錄下
　　湖廣布政司叅議俞森撰
　　捕蝗集要
　　一王禎農書言蝗不食芋桑與水中菱芡或言不食菉豆豌豆豇豆大麻麻芝麻薯蕷呉遵路知蝗不食豆苗廣收豌豆敎民種植次年三四月民大獲其利
　　一飛蝗見樹木成行或旌旗森列每翔而不下農家多用長竿挂紅白衣裙羣逐之亦不下也又畏金聲砲聲聞之遠舉鳥銃入鐵砂或稻米擊其前行前行驚奮後者隨之去矣
　　一用稈草灰石灰等分細末篩羅禾稻之上蝗即不食一蝗最難死初生如蟻之時用竹作搭非惟擊之不死且易損壞宜用舊皮鞋底或草鞋舊鞋之類蹲地摑搭應手而斃且狹小不傷損苖種一張牛皮可裁數十枚散與甲頭復收之
　　一蝗在麥田禾稼深草中者每日侵晨盡聚草梢食露體重不能飛躍宜用筲箕栲栳之屬左右抄掠傾入布袋蒸焙泡煮隨便或掘坑焚火傾入其中若只瘞埋隔宿多能穴地而出
　　一蝗有在光地者宜掘坑於前長濶為佳兩旁用板及門扇接連八字擺列集衆發喊推門捍逐入坑又於對坑用掃帚十數把見其跳躍而上者盡行掃入覆以亁草發火焚之然其下終是不死須以土壓之過宿方死
　　一燒蝗法掘一坑深廣約五尺長倍之下用亁茅草發火正炎將袋中蝗傾入坑中一經火氣無能跳躍詩云秉畀炎火是也
　　一捕蝗不可差官下鄉一行人從蠶食里正里正又只取之民户未見捕蝗之利先被捕蝗之擾蹂踐田舎民不聊生然小民多愚愚者必惰非官督率不能踴躍且必彼村此集合力驅捕一人惰則衆勤者皆阻故必遣官董事惟以亷謹者充選
　　一附郭鄉村即印刷捕蝗法作手榜告示每米一升換蝗一斗不問婦人小兒携到即時交支如此則回環數十里内者可盡捕得蝗種一升者給米一升則捕蝗種者多後之生而為害者必少矣又萬厯四十四年御史過庭訓山東賑饑䟽捕蝗男婦皆饑餓之人如一面捕蝗一面歸家喫飯未免稽遲時遂向市上買現成麺做餅擔至有蝗去處不論遠近大小男婦但能捉得蝗蟲與蝗子一升者換餅三十個又查得崮山隣近兩厰領糧饑民一千二百名可乘機撥用即傳告示云朝廷自去年十一月養爾等饑民使免於逃死當知報効今蝗蟲生發正爾等報効之日也自今以後能將近地蝗蟲或蟲子捕得半升者方給米麺一升為五日之糧如無不許准給
　　一嚴督保甲使知不可不捕然其要法只在不惜常平義倉榖米博换蝗蟲雖不驅之使捕而四遠自輻輳矣倘或尅減邀勒則捕者氣阻
　　一元仁宗皇慶二年復申秋耕之令蓋秋耕之利掩陽氣於地中蝗蝻遺種翻覆壞盡次年所種必盛於常禾
　　一蝗災之時最盛於夏秋之間與百榖長養成熟之時正相值也故為害最廣小民遇此乏絶最甚若二三月蝗者是去歲之種蝗非蟄蝗也聞之老農言蝗初生如粟米數日旋大如蠅能跳躍羣行是名為蝻又數日即羣飛是名為蝗所止之處喙不停嚙又數日孕子於地矣地下之子十八日復為蝻蝻復為蝗如是傳生害之所以廣也秋月下子者則依附草木枵然枯朽非能蟄藏過冬也然秋月下子者十有八九而災於冬春者百止一二則三冬之雨雪所摧損滅者多矣其自四月以後而為災者皆本歲之初蝗非遺種也故詳其所自生與其所自滅可得殄絶之法矣
　　一蝗有蒸變而生者有延及而生者故蝗生之地必於大澤之涯然洞庭彭蠡具區之旁終古無蝗也必也驟盈驟涸之處如幽涿以南長淮以北青兖以西梁宋以東諸郡之地湖漅廣衍暵溢無常謂之涸澤蝗則生之故徐光啓以為蝦子江以南多大水而無蝗蓋湖漅積瀦水草生之南方水草農家多取以壅田就不其然而湖水常盈草在水蝦子附之則復為蝦而已北方之湖盈則四溢草隨水上迨其既涸草畱涯際蝦子附於草間既不得水春夏鬱蒸乘濕熱之氣變為蝗蝻其勢然也故知蝗生於蝦蝦子之為蝗則因於水草之積也故宜令凡地方有湖蕩窪積水之處遇霜降水落之後即親臨勘視本年潦水所至到今水涯有水草存積即多集夫衆侵水芟刈斂置高處風戾日曝待其亁燥以供薪燎如不堪用就地焚燒務求净盡春夏之月居民於湖中捕得子蝦一石減蝗百石亁蝦一石減蝗千石但令民通知此理當自為之不煩告戒矣光啓又言見傍湖居民言蝗初生時最易撲治宿昔變異便成蝻子散漫跳躍勢不可遏治之者宜於每年十月州縣官廵視境内有蝗蟲遺子之地多方設法除之蓋蝗蟲遺子必擇堅垎黑土高亢之處用尾栽入土中下子深不及一寸仍畱孔竅且同生而羣飛羣食其下子必同時同地勢如蜂窼易尋覔也一蝗所下十餘形如豆粒中止白汁漸次充實因而分顆一粒中即有細子百餘或云一生九十九子不然也夏月之子易成八月内遇雨則爛壊否則至十八日生蝻矣冬月之子難成至春而後生蝻故遇臘雪春雨則爛壊不成亦非能入地千尺也此種傳生一石可至千石故冬月掘除尤為急務且農力方閑可以從容搜索官司即以數石粟易一石子猶不足惜苐得子有難易受粟宜有等差且念其衝冐嚴寒尤應厚給使民樂趨其事可矣
　　一捕蝗宜重其事嚴其法昔宋淳熙勅諸蟲蝗初生若飛落地主鄰人隠蔽不言保不即時申舉撲除者各杖一百許人告報當職官承報不受理及受理而不即親臨撲除或撲除未盡而妄申盡净者各加二等諸官司荒田牧地經飛蝗住落處令佐應差募人取掘蟲子而取不盡因致次年生發者杖一百諸蝗蟲生發飛落及遺子而撲掘不盡致再生發者地主保各杖一百諸給散捕取蟲蝗榖而減尅者論如吏人鄉書手攬納税受乞財物法諸係工人因撲掘蟲蝗乞取人户財物者論如重祿工人因職受乞法諸令佐遇有蟲蝗生發雖已差出而不離本界者若緣蟲蝗論罪并在任法又詔因穿掘打撲損苗種者除其税仍計價官給地主錢數母過一頃此外復有二法一曰以粟易蝗晉天福七年命百姓捕蝗一斗以粟一斗償之此類是也一曰食蝗唐貞元元年夏蝗民蒸蝗暴亁颺去翅足而食之如此則蝗雖遺種不致發生即發生或延及亦不患蔓衍矣














　　荒政叢書附錄下